中缅油气管道，中国昂贵的一课？

（孙兴杰为纽约时报中文网撰稿 2013年07月11日）

6月23日，缅甸首都内比都，到访的中国国务委员杨洁篪与缅甸总统吴登盛举行会谈。为中石油集团陷入困境的中缅油气管道项目出面协调，是杨洁篪此行的重要议程。

6月4日，中石油宣布中缅天然气管道缅甸段工程建设全面完成，达到投产试运条件；原油管道缅甸段工程完成94%。据中国《财经》杂志报道，中石油这一项目总投资或高达50亿美元。不过由于缅甸当地居民和非政府组织的反对，完工或接近完工的管道项目并未顺利开始向中国输送油气。

为了得到缅甸政府对该项目“顺利实施”的支持，杨洁篪代表中方承诺，中缅油气管道投入使用后，每年会在缅甸下载200万□原油（约合10%的管输能力）和总输送量20%的天然气，以支持缅甸经济社会发展。中缅油气管道项目上马时的设想是，油气全部供应中国，缅甸仅取得过境费。

中国国企在经济发展滞后的缅甸投入巨资，似乎理应受到欢迎和优待，为何在项目实施中反而困难重重？ 回头来看，中国大型国企为其对缅甸政局走向的误判和应对失策，付出了高昂的代价。

2007年后，中国资本快速布局缅甸，一个重要的原因是当时中缅政治关系紧密。中国在联合国安理会否决了英美等国提出的对缅制裁议案，为此缅甸电视台曾中断节目专门感谢中国。缅甸军政府与西方关系的恶化，为中国国企布局缅甸创造了机会，一系列大项目由此签订。2009年中缅政府签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，中缅油气管道项目从降生之始就带上了强烈的政治色彩。

然而，2010年11月，缅甸举行多党制大选，军政府将权力移交文职政府，缅甸民主化进程迅速开启。前总理吴登盛获选总统，释放了民主派旗手昂山素季，并允许她重返政坛。作为联邦制国家，缅甸各地方政府在经济社会事务上有发言权，这一点在军政府期间并未充分显现，2010年后，地方政府话语权显著上升。

缅甸政局剧变，在缅投资的中国国企纷纷陷入尴尬与困境。2011年9月，由中电投集团投资，中国水电集团承建的伊洛瓦底江密松水电站项目，被吴登盛以尊重当地民众意见为由搁置。该项目预算高达36亿美元，两家中国企业损失惨重。中国兵器工业集团下属的万宝矿产有限公司在缅甸北部投资10亿美元的莱比塘铜矿项目，在经历停工、复工、再停工的一番折腾后，最终也没有逃脱密松水电的命运──于2012年底全面中断。

中国国企在缅甸投资受挫，首先是对缅甸的政治风险认识不足。特别是该国处在从军政府向民选政府的过渡阶段，政治走势存在诸多不确定性。不少中资企业认为自己的优势在于可以到达西方企业不愿或者不能涉足的国家和领域，殊不知，具有多年海外经验的跨国企业之所以不愿进入，常常是因为评估到风险可能大过收益。

在投资之前进行细致而严谨的风险评估是投资的必要功课，但是很多中国国企都忽视了这一环节，对于当地的风土人情、习俗禁忌缺少足够的了解。以密松水电站为例，当地居民有山川崇拜的传统，而建坝发电触碰了禁忌，在当地社区招致强烈反对。

缅甸是个多民族的后殖民地国家，国家统合能力比较低下，缅北内战时断时续，若开邦佛教徒与穆斯林的冲突不断。中缅油气管道在缅境内全长770多公里，从缅甸南部港口一直向北延伸，在缅北从云南瑞丽进入中国。缅北枪声不断，保证油气管道安全畅通绝非易事。若冲突双方以油气管道作为袭击目标，中石油将如何应对？

中国国企在缅甸最大的败笔，当属其依赖“上层路线”的运营思路。中国的大型国企在国内习惯于享受政府的强有力行政和财务支持，并且凭借这种支持占据市场。当他们进入缅甸时，也试图复制他们在国内市场的优势──走争取缅甸中央政府支持的“上层路线”，以为有军政府支持就可以搞定一切。

走“上层路线”的一个直接后果是，管线所经的地方政府和社区在项目规划和合同层面处于缺位状态。2010年6月项目开工，中石油在项目建设实施层面，才面对面接触到缅甸当地居民、社区，并遇到超出预料的阻力，导致工期延误和造价超支。根据协议，缅甸政府通过中缅油气管道项目，每年将获得1300多万美元的过境费，而承担了环境成本的沿线社区和居民，却很难从中直接获益。在当地人眼中，中国资本与缅甸政府联手攫取巨大的利益，其不满之情可想而知。

缅甸军政府交权后，中国企业“上层路线”的弱点更加突现。军政府在位，还可以为中国国企推进项目提供一些自上而下的压力。缅甸政府集体“脱军装”后，中国国企与军政府的亲密关系，反而成为一种负担。早已不满军政府的民众，更将中国投资视为军政府的利益同盟者加以敌视，中国投资的油气管线、铜矿、大坝等项目因此不断遭到缅甸当地非政府组织和民众的抗议抵制。

针对这种的境况，中石油也试图补救，包括投入2000万美元，修建学校、幼儿园、医院等。不过，中资企业的补救措施，依旧是“上层路线”式的──把钱交给缅甸中央政府，至于政府如何分配这些资金，那就是另外一回事了。缅甸政府修建的基础设施未必能让管线过境地区的百姓享受实惠，遑论为中石油赢得民众支持了。

中资企业在缅受挫、中缅关系降温的同时，许多国家的政府开始寻求提升与缅甸的关系和商业往来。去年以来，西方政要几乎将缅甸门槛踏破，美国总统奥巴马、日本首相安倍晋三先后访缅，而缅甸总统吴登盛也对美日进行了历史性访问。缅甸水电资源丰富，但开发不易，日本对外援助机构建议缅甸开发以村为基础的小水电，每个村只要5万美元，这种方式反而比捷足先登的中国资本更受当地人欢迎。

50亿美元的投资，即使对中石油集团这样的巨无霸企业，也不是一个小数目。中缅油气管道如果不能按期按量投产，势必给中石油带来严重的债务负担和经济损失。

无论密松水电还是中缅油气管道，中国国企都需要反思其海外投资策略，尤其是对被投资国政治风险的评估与应对。

中国资本输出不能只依赖与东道主国中央政府保持良好关系的“上层路线”，更需要“上下结合”赢得地方政府、社会团体和社区居民的认可。上层路线”只有得到“基层路线”的配合时，才能行得通。即使在中国国企拥有天时地利的本土市场，这个道理照样适用。中缅油气管线的下游配套项目──中石油昆明1000万吨炼油工程（其中包含65万吨对二甲苯产能，即PX）今年5月遭到昆明市民集体上街抵制，“上层路线”的弊端再度暴露无遗。

不过，从中石油集团总经理廖永远5月赴缅甸拜会吴登盛，到杨洁篪6月底访缅等迹象看，中石油仍立足依靠“上层路线”和利益让步推动项目投产。中缅油气管道何时才能开始向中国供油供气？投产后能否达到设计管输量？计入运输成本后的能源价格是否具有竞争力？这些都还是未知数。

孙兴杰是吉林大学国际关系史博士。

英媒称中国“丢掉了缅甸”：北京须反思教训

文章来源: 环球时报 于 2013-06-19

在超现实的缅甸首都内比都，一座流光溢彩的会议中心很难不让人留意。那是中国建筑公司修建的，几年前北京为表示双边友好而捐赠给缅政府。但本月较早时候， 来自全球的数百名高管汇聚于此，参加缅甸首度举办的世界经济论坛，到场的中国人明显不多。据论坛官方信息，只有16名与会者来自中国大陆。

中华人民共和国成立后几十年，美国外交政策一直纠结于“谁丢了中国”这个问题。现如今在北京，中国官员要问的是“谁丢了缅甸”？

就在两年前，缅甸还是个孤立的极权政权、中国的附庸。如今它已打开门户，处处萌动着变革。全球投资者涌入，到一个声称拥有6000万顾客和几十年基础设施缺口的市场抢位。

本月的经济论坛上，身着缅甸传统服饰的前将军们，与来自泰国、越南、欧洲、美国和日本的企业高管们往来密切。中国人却寥寥无几，这一点因缅部长和议员们提到北京的前同志们的方式公开场合刻意礼貌，私底下毫不客气而愈加明显。

缅总统致开幕词时，这座由中国援建的会议中心大厅流传着一种说法：他个人不满北京对这个小穷邻国的影响力。论坛次日，有消息称，国有电信巨头中国移动放弃了与沃达丰联合竞标缅甸移动网络扩建项目显然是被告知中国公司无胜算之后。

在北京和内比都，有人认识到，由于傲慢、忽视及军队插手等因素，中国对双边关系处理得不好。两国关系的许多日常事务，如今仍被下交给云南的省级政府和军区 处理。云南与缅甸有漫长的边界。直到现在，缅中间的所有航班都要经昆明中转，而仰光到首尔、新加坡、曼谷、香港、胡志明市等地均有直航……缅甸的将军们最 终认定，他们太过依赖级别相对较低的中国主人，意识到最好的筹码是广交朋友。但这不等于改革的缅政府彻底背弃北京。

首先，几个月后开始输送缅天然气的管道全通往中国，且经过西方多年制裁，中国公司领先了一大截。另外，对GDP仅相当于美国加州一个城市的国家来说，中国还有很多东西可教给他们。

反对派领袖昂山素季建议“明智地处理”国际关系。这必然涉及巧妙平衡竞相投资的不同追求者，包括中国。在寻求恢复一些消逝的影响力的同时，北京须反思，缅甸对中国有何真正教训。

缅甸这个朋友，中国交得不值

（作者：邱林 来源：文摘）

与中国向来关系友好的邻邦──缅甸，由于西方国家的孤立和制裁，其国际上的处境在很长一段时间给人一种国际孤儿的感觉。然而，自从缅甸总统吴登盛2011年上台后，缅甸的国际处境忽然柳暗花明起来，以美国为首的西方国家纷纷与之改善关系，缅甸由一个倍受冷落的国家，一下子成为众人追捧的香饽饽。

上月，吴登盛访问了华盛顿，受到奥巴马总统的热情接待。这是自1966年以来缅甸领导人首次访美，吴登盛此行标志着多年来缅甸国际孤立的现状结束。然而，这并不是缅甸发生的唯一引发人们兴趣的政治、经济方向改变。

缅甸在大国之间闪转腾挪，让其尝到不少甜头。多年来，缅甸都在中国和印度之间左右逢源，现在美国、日本等西方国家也加入到这场“游戏”中。不过，这场所谓的“大国博弈”比外界想象的要复杂得多，这是一个交杂着历史、大国争斗的复杂状态。

过去，美国表面声称对缅甸实施制裁政策的理由是缅甸“践踏人权、缺乏言论自由和实行独裁统治”，但其对缅甸政策的真实目的有三：其一是觊觎缅甸丰富的自然资源；其二是将缅甸改造为亲西方的民主制国家；其三是利用缅甸特殊的战略地位，北遏制中国、西影响印度、东控制东盟。

这当中，美国更看重的是缅甸与中国的关系。中国是缅甸主要的投资国和贸易伙伴；缅中两国互为重要的盟友和伙伴，长期相互支持与配合；缅甸是中国实施印度洋战略的依托力量，还关系到中国西南边疆的安危。

随着美国与缅甸关系的提升，印度以及日本等国对缅甸介入力度的加大，缅甸对外活动的空间有所扩大，其“特殊友华”关系已在一定程度上降低。这也符合一些缅甸人的心愿，即担心缅甸会被中国全面影响和控制，因而他们在处理国与国之间关系时更倾向于美国、日本等国家。  

换句话说，缅甸在与外界关系热乎的同时，中缅关系却渐行渐远。一个明显的事例是，中国对缅甸的投资急剧下降。截至今年3月底的这一财年中，中国对缅甸的投资为4.07亿美元。而相比之下，2010年、2011年分别为43.5亿美元和82.7亿美元。在这一期间内，中国投资者占缅甸外商投资总量的30%左右。

其实，不是中国不愿投资，而是缅甸对中国的投资已缺乏兴趣，一些缅甸人不欢迎中国投资，甚至有人打出“中国企业离开缅甸”的口号。除了坊间经常提到的被缅旬政府叫停的密松水电站建设（中方投资37亿美元），以及被迫停工的莱比塘铜矿项目（中方投资10多亿美元）外，中国拟投资的其他项目也被搁置或被迫放弃。

例如，中缅双方曾计划斥资数十亿美元，修建一条连接缅甸西部沿海与中国南部城市昆明的铁路，但由于缅甸政府对这一项目的态度发生变化，相关谈判已搁置。另外，中国移动公司近期也已放弃和英国巨头沃达丰联手竞标缅甸电信牌照计划。

回头看，几十年来中国对缅甸援建的纺织厂、水泥厂、胶球厂、剧院、体育馆等项目不计其数。但这些项目没能使中国投资在缅甸社会转型期获得支持和优势。前几年中国投资进入缅甸的速度很快，其投资额最高达203亿美元。

当缅甸在世界上处于极端孤立，只有中国人一直在支持，维护它，让其度过了一道又一道难关。现在缅甸开始转向了，我们才发现，中国对缅甸的功夫几乎都白费了。因此，缅甸的转向，留给中国人太多的回味。正如一位网友在微博中写道，我们如果举一反三来看，缅甸这个朋友，中国人交得太不值！

当然，缅甸转向留给中国人的教训是深刻的，也是值得中国人反醒的。其实，要避免类似情况的再次发生也不难，那就是我们应向美国人学习：任何一个与缅甸这样的国家打交道，都要把自身的利益的计算在内。套用一句人们常说的话：世界上没有免费的午餐，要享用，还得掏钱付费。否则，一切免谈。

想投资缅甸？请记住越南的教训

（来源：华尔街日报中文网 2013年06月06日 作者：DUNCAN MAVIN）

本月，从新兴市场飘来的香味是一种被称为“鱼板面”(mohinga)的缅甸国菜。鱼板面以鱼汤为底，加入米粉，再配以生姜和香茅等调料。本周，世界经济论坛(World Economic Forum)在缅甸这个曾经被孤立的国家召开会议期间，鱼板面一定会出现在菜单上。

虽然缅甸令人垂涎，但过于着急地“狼吞虎咽”也可能带来很多风险。缅甸在很多方面都具有潜力。这个人口6,000万的国家几乎没有手机。从物流角度看，该国处于中印之间的绝佳位置，且自然资源丰富。该国出台的多部新法律表明（比如在缅甸某些地区有法律允许外资对企业100%控股），缅甸政界人士对外国投资呈开放态度。

如果你认为这是一个“拓荒”经济体的起步阶段，那么你还低估了缅甸的落后：该国几乎没有自动柜员机(ATM)网络，商业银行设立的分支机构也少之又少。

不出所料，外国人大量涌入，以填补该国在商业和经济上的真空。外商直接投资(FDI)的增速飙升。金融、消费品、会计和建筑业的跨国大型企业的高管如今常常将缅甸本来就不多的酒店房间住满。仰光市中心主要商业枢纽的房地产成本已经可以和曼谷比肩，而曼谷要比仰光发达得多。

但进入缅甸的投资者应该注意吸取越南的经验教训。20年前越南也曾以类似方式对世界开放。越南最大的资产管理机构之一Vinacapital的首席执行长Don Lam说，进入越南的早期投资者的失败率可能高达90%。

目前在缅甸，有太多的外国资本在追逐潜在合作伙伴或企业，而有任何过往记录可查的企业又太少。另外，对于收入上升对消费品销售的影响的关注又太多。Don Lam说，这造成的后果就是有大量投资进入风险较大的绿地投资项目或西式消费品企业。这些企业要再过10年才会拥有足够强大的客户基础。

国际货币基金组织(IMF)的数据显示，1988年至1995年，涌入越南的外国投资数量激增，但95年之后开始明显放缓。部分原因是高昂的成本和糟糕的基础设施严重影响了投资回报。虽然上世纪90年代末发生的亚洲金融危机降低了外国资本对这一地区的兴趣，但IMF的数据显示，和邻国相比，外商投资在越南的恢复速度更慢。

麦肯锡(McKinsey)估计，从现在起到2030年之间，缅甸的潜力能够吸引约1,700亿美元的资本流入。外国投资者的强劲胃口肯定有助于缅甸经济转型。但那些过快将资金投入缅甸的人很可能会发现他们的尝试最终令人失望。

中国在缅甸投资规模急剧下降

（来源：华尔街日报中文网 作者：JACOB GRONHOLT-PEDERSEN
 2013年 06月 05日）

过去一年，中缅关系紧张，中国对缅甸的投资急剧下降，而其他外国投资者对这个东南亚国家的兴趣则陡然浓厚起来。

中国对缅甸投资减少正赶上中国在缅甸最后一个大型投资项目竣工之际。这个项目建成后，两条管道今年将把石油和天然气从孟加拉湾(Bay of Bengal)经由缅甸输送至中国南部地区。

在2011年以前的几十年时间里，中国一直是缅甸最亲密的政治和贸易伙伴。2011年，因独裁政策受到西方制裁的缅甸开始了一系列政治和经济改革。

如今，缅甸越来越崇尚西方，民众转而反对中国以及中国与缅甸前军政府的密切关系。颇有影响力的缅甸人权组织88世代学生组织(88 Generation)上月呼吁中国就其缅甸投资合同展开重新谈判。该组织说，合同与缅甸前政权签订，属不透明交易。

除上述针对中国的反对意见外，缅甸还发生过反对中国项目的抗议活动（常以环保为由）。这些均显示出，缅甸对邻邦中国日益增强的经济、军事和政治影响力越来越感到担心。

2011年，因为当地人士的反对，缅甸总统吴登盛(Thein Sein)叫停了中方支持的耗资37亿美元修建一座水电大坝的项目，这是较近一段时间内对两国关系打击最大的一起事件。该项目本可为中国提供电力。

去年11月的抗议活动导致中国支持的一个铜矿项目被暂时搁置。此外，中缅双方曾计划斥资数十亿美元修建一条连接缅甸西部沿海与中国南部城市昆明的铁路，但相关谈判也已搁置。

上周，中国国营企业中国移动(China Mobile Ltd.)说，已经放弃和英国巨头沃达丰(Vodafone Group)联手竞标缅甸电信牌照，理由是这一机会不满足内部投资标准。

缅甸报告说，中国企业在截至3月31日的这一财年中对缅甸的投资为4.07亿美元，而相比之下，此前两年分别为43.5亿美元和82.7亿美元。在这一期间内，中国投资者占缅甸外商投资总量的29%。

新加坡国立大学(National University of Singapore)的访问学者、中国教授赵洪（音）说，反华抗议以及民族分裂主义反对派和政府军之间在缅甸东北部（靠近中国边境）不断升级的暴力已经令北京感到担忧。

中国石油天然气集团公司(China National Petroleum Corp.)油气管道项目的两名缅甸分包商上个月被杀，之前叛乱者朝靠近中国边境的一处设施开火。

赵洪说，中国政府已经警告其公司投资缅甸时要更加谨慎。他们对于该国的未来愈加不确定。他说，关于政治改革和紧张形势的不确定性使得中国对缅甸的投资出现降温。他说，只有国有企业敢于去那里投资，而且就连这样的企业现在也不敢将资金投入大型项目。

缅甸政府的数据显示，中国投资额的下降导致缅甸上一财年的外国投资总额下降到14.2亿美元，此前两年分别为46.4亿美元和200亿美元。

过去一年在缅甸的外国投资大多是在制造、发电、油气项目以及酒店和旅游业方面。

然而中国仍然是缅甸最大的贸易伙伴。今年3月，缅甸进口了价值1.75亿美元的中国商品，主要是机械设备、贱金属和运输装备，占当月进口总额近三分之一。