十八大选举的“固定模式”

在已经公布十八大代表的省份中，山东省拥有名额最多，有75名党代表；海南省最少，为26名。上海、四川、江苏的代表人数也超过70名。中央组织部组织局2001年编写的《党组织选举工作手册》提出：党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不宜简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位，可以适当减少代表名额；对党政机关和少数民族地区要适当增加代表名额，要考虑代表的广泛性。在实际的选举中，各省的现职“一正两副”加组织部长成为各省入选十八大代表的“固定模式”。此外，纪委书记、政协主席、政法委书记入选的“几率”比统战部长、宣传部长们要大。

6月行将结束，十八大代表选举进入收官阶段。中共十八大代表名单也将出炉。这份以姓氏排名的名单，并不会标注职务，却注定被人反复细读。

截至目前，全国40个选举单位中，已有24个省（自治区、直辖市）和中央直属机关、中央国家机关、中央企业系统（在京）等选举单位，以及中国人民银行等14个中央金融单位选举产生了出席党的十八大代表。

名额分配

中共新一届十八大代表名额共2270个，比十七大时增加50名。

公开资料显示，从1921年的13人代表全党50多人参加中共一大，到2012年2270人代表全党8000万名党员参加十八大，91年间中共党员总数扩充了100多万倍，党代表人数扩大了175倍。代表的增幅远低于党员的增幅。

中央党校党建部教授王贵秀表示，增加党代表人数扩大党内民主的同时，也需要跟会议活动成本问题一起做系统考量。

综合考虑中央、地方和部队等因素，2270名党代表的选举在全国范围内划分为40个选举单位。即31个省（自治区、直辖市）、中央直属机关、中央国家机关、全国台联、解放军、武警部队、中央金融系统、中央企业（在京）系统、中央香港工委、中央澳门工委。相比起十七大，中央香港工委、中央澳门工委为新增选举单位。

2270个党代表、40个选举单位，名额如何分配也有讲究。

在已经公布十八大代表的省份中，山东省拥有名额最多，有75名党代表；海南省最少，为26名。上海、四川、江苏的代表人数也超过70名。中央组织部组织局2001年编写的《党组织选举工作手册》提出：党员人数是分配代表名额的一项重要依据，但不宜简单地按党员人数分配。如党员人数较多，但比较集中的地区和单位，可以适当减少代表名额；对党政机关和少数民族地区要适当增加代表名额，要考虑代表的广泛性。

此外，按照惯例，中央将确定一部分已退出领导岗位的老党员作为特邀代表出席大会。

名额下放后，谁能当选，又是一项精细的工作。新疆维吾尔族自治区党委组织部长韩勇在去年11月的一次讲话中提到，选举要按7个环节25个步骤进行。

广东省委党校教授林盛根此前在广东省委组织部工作，他告诉记者，总的名额按照各个地市的党员数给指导性的意见，而非指令性的，各类党员要占一定的比例。“每个地方的党代表选举都不一样。从事的行业、性质不一样，导致贯彻的过程也不相同。”中国社会科学院马克思主义研究二部副主任辛向阳告诉记者，代表选举过程中，他是通过电子邮件发表自己意见的。而中央党校党建部教授王贵秀则接到了电话问询。

尽管方式各不相同，但是记者发现已公布的十八大代表名单的省份中，各省的现职“一正两副”加组织部长成为各省入选十八大代表的“固定模式”。

此外，纪委书记、政协主席、政法委书记入选的“几率”比统战部长、宣传部长们要大。

地方各省的（地）市委书记一般也是十八大代表。广东省是有最多地级以上市市委书记入选十八大代表名单的，在67位（不含中央直接提名候选人）出席党的十八大代表中，占了21个名额。此外，地级市中，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东亦在当选之列。

而地（市）一级政府的行政首长极少当选，但也有例外。四川成都市委书记、市长皆为十八大代表；甘肃13个地市州中，临夏回族自治州州长和兰州市市长当选；湖南亦有湘西土家族苗族自治州州长叶红专当选。

去年11月中共中央发布的《关于党的十八大代表选举工作的通知》中，对领导干部党员与一线党员比例作出了明确要求，党员领导干部所占比例一般不超过68%，生产和工作第一线党员一般不少于32%。增加生产和工作第一线党员代表比例，一直是党代会的大趋势。十四大时是22%，十六大时为24.3%。到十七大时，一线党员代表提高为28.4%，但并没有达到当年不少于30%的要求。

越来越多的民营企业家代表名单中，梁稳根、孙宏原等人都是十七大后第二次入选。民营企业家第一次成为全国党代表始于党的十六大，那一次有7名民营企业家正式成为全国党代表。5年过后，十七大党代表的民营企业家代表扩大到17个。

分析人士指出，民营企业家当选全国党代表在一定程度上被看作是中央对民营企业开放和接纳的态度，有利于民营企业的发展壮大。

尽管十七大重庆出现了第一个律师党代表孙发荣，然而，从目前公示的党代表中暂无律师入选。目前各省公开的名单里，来自教科文卫体界及公益性事业单位党员代表相对较少，仅有139人。

公示

公开是民主的要义。十七大时首次实行公示代表候选人初步人选名单。此次十八大代表选举，中央要求进一步改进公示的形式，提高公示的实效性。截至目前，已经完成十八大代表选举的28个选举单位中，有26个单位进行了媒体公示。

然而，并不是所有选举单位都会将初步人选进行媒体公示。在中国铁建下属的中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司的官方网站上，记者查阅到一份“内部公示”的文件——《国资委党委关于做好中央企业系统（在京）党的十八大代表候选人初步人选名单公示的通知》。

上述文件强调“请按照所属单位党组织隶属关系，及时通知至各基层党委，由基层党委传达所有党总支、党支部和全体党员，也可以在本单位内部网络平台上进行公示，努力让所有党员了解中央企业系统（在京）党的十八大代表候选人初步人选情况。同时要注意不得在公开场所张贴或公开网上公布初步人选名单及相关信息。发现公示人选中有拉票等违纪行为的，要及时举报反映。”

文件后附有59位初步人选名单。在后来公布的52位十八大代表里，有8位候选人落选。其中，有3位十七届中央纪委委员和1位十七届中央候补委员，还有1位普通工人。新增一人为中央政治局委员王乐泉。

现任的党和国家领导人，分散在不同的选举单位入选，如习近平在上海入选。同为中央政治局委员的广东省委书记汪洋与北京市委书记刘淇，均未出现在由各省份地区提名的初步推选名单中。据了解，按既往惯例，中央政治局委员是由中央直接提名的候选人。此外，国家安全部名单也不进行公示。

被“差额”的代表们

十八大首次将初步候选人公开，让被“差额”掉的代表们浮出水面。

被“差额”掉的代表不乏近期的新闻人物。

近日，刚刚让出联想控股总裁的柳传志，同时也是中共十六大、十七大代表，今年“被差额掉了”。

山东被“差额”掉的候选人初步人选山东魏桥创业集团党委副书记张红霞，其父是“山东首富”、魏桥集团董事长张士平。

上海铁路局局长安路生进入上海市十八大党代表候选人初步人选名单，最后没有入选，去年温甬动车事故发生后，安路生争议颇多。

从各个选举单位的情况看，最后的落选者没有明显分布规律。广东、江苏被“差额”掉的党员干部多于一线党员。辽宁、黑龙江初步公示的领导干部全部入选了，被“差额”掉的多是一线党员。

通过选举程序被“差额掉”的党员领导干部群体中，主要集中在省级机关职能部门的正副职领导。作为县域经济发达的江苏省，落选的逾半数是县区委书记。

相对于国企领导身份党员，来自民企的党员更容易被“差掉”。辛向阳解释说，这反映了中国改革的利益诉求，看重谁能代表整个行业。

除去未公布初选名单的国家安全部，在206位中央国家机关十八大党代表候选人中，有28位没有进入最终名单。其中，5月底刚被免职的原安监总局局长骆琳是唯一没有入选的部级干部。进入中央国家机关候选的45名十七届中央委员和候补委员中，仅有骆琳和国家质检总局副局长杨刚没有入选。与此同时，一些副部级官员也被“差额”掉了。

铁道部有4人进入中央国家机关候选人初步人选行列，最终只有铁道部部长盛光祖一人入选，副部长、财务司长及其下属京沪高速铁路建设总指挥部的常务副指挥长都被“差额”掉了。

辛向阳总结说，差额选举符合党内民主的趋势和基本精神。