共识网 | 王韬：改革的表与里

　　改革不是终点，是去终点的路。我们在这条路上已经跑了30多年，不过还在路上。改革是一个模糊的词语，它描述了行动的属性，却不负责指出行动对象和行动方式。所以人人可以喊改革。“我们需改革！”没几个政治家在上台时不是这样说的，却没几个人说到做到。一人支持的改革，成了另一人改革的阻力，于是，人人高举改革大旗，实则莫衷一是。到底改什么？

　　这就是当下中国的情形。表面上看，人人团结于改革大旗下，民意激荡，改革大势无可阻挡，但事实上，处处掣肘，利益盘根错节，诉求分化，加之意见分歧，改革裹足不前。

　　因此，共识和顶层设计变成迫切的事。所谓共识，要回答中国往何处去的问题，是改革的目标和方向。毫无疑问，市场经济和民主政治是最终的大方向。但顶层设计的问题要复杂的多。之所以要顶层设计，是因为改革牵一发而动全身，任何一项局部改革都掣肘于其他改革，各自交错，互为条件。从何处突破悬而未决，顶层设计要找到这个突破点。

　　可是，真能设计出一套完善的改革方案么？看前三十年的改革路径，与其说是规划与计划下的意料之中，不是说是摸着石头过河中的意料之外。政治经济社会运行机理复杂，人的有限理性注定开不出一条明晰的改革路线图。前苏联的休克疗法的剧本写的倒是清楚，可结果是演砸了。

　　纵有顶层设计，操作起来也还是一项一项的变动。这每一项局部变动，大体都要经历一个议题设置的过程，从引起关注，到被研究讨论，到提上日程，再到通过，再到修正完善，这个过程耗时不短。这就如一个中医开了一套调理全身各器官的方子虽然有用，但还是少不了老“头疼医头，脚疼医脚”的疗法。因此，设计归设计，不如直面眼下迫切的问题来得直接。改革不是难在算计，而是难在下决心，缺试错的勇气。

　　说很多问题还没有到迫切的程度，是睁着眼睛说瞎话。

　　外需和投资拉动的经济增长危机重重。启动内需靠增加收入，完善社保。城镇化自然是动力所在，可户籍和土地制度不改，城镇化是空中楼阁。启动内需还靠还富于民，政府少拿，百姓多拿。这是财税和收入分配改革，可惜叫政府自己割肉，不大容易。

　　产业升级喊了多年难见成效，真正原因是要素无法升级。先看人力资本。拥有世界第一的博士产量，创新能力却贫瘠，扼杀天性的教育和社会环境是罪魁祸首。恶制度一天不改，创新人才一天不出现。但是，这是一个敏感区域，敢提的人尚且很少，更无望有迅速的改变。再说资本。中国现在不大缺钱，可是钱跑不到创新研发上，而是往房地产往垄断行业跑，有坐收渔利的事，没有企业会吃力不讨好地搞什么创新。利率市场化，国企改革，是出路。

　　从社会的的角度看，不稳定因素在积累。其中征地纠纷是大头。土地财政积习难改，地方政府被逼的“恶”无休止蔓延，不靠土地，又能靠什么？要想改，就要动征地制度，也牵涉到央地财权的重新分配。再者，当属劳资矛盾。廉价的劳动力创造了制造业的强竞争力，可忍受得了低福利、低保障的劳动力不会长期存在。新生代工人维权意识强于前辈们，劳资矛盾成为群体性事件的有一大动因。有讽刺意味的是，在不久的未来，中国这个工人阶级当家作主的国家，也许会面临愈加严重的劳资冲突，这看似是工业化不可避免的代价。

　　这些矛盾的怎么化解？冲突宜疏不宜堵，单靠强力压制只会使情形恶化，唯有建立起更加公平和民主的政策制度形成机制。走到今天，不能只讲效率不管公平了。要让社会的不同群体都有表达民主诉求的制度渠道，让利益公开博弈，用程序正义缓解社会风险。实现这一点，要允许结社，鼓励社会组织发展，行政体制也要改。但是我们的执政者缺乏这个勇气，在他们看来，允许社会的横向联合和利益博弈威胁社会稳定，但事实上，压制才是不稳定的根源，放开社会管控才是缓冲社会矛盾的唯一出路。可惜，在这一点上，执政者的思路转变不会一夜之内完成，这就为时局增加了不确定性。

　　总之，为了持续经济增长和社会稳定，不改不行。

　　改革不是解数学题，按部就班地推理下来保证没错。历史中被学者设计对的事情是少得可怜的，因此，改革是个实践的问题。适度规划研究必不可少，但切忌蹑手蹑脚，裹足不前。纸上谈兵是无意义的，只有行动起来，才有调整的空间，才有经验的积累。

　　莫不可小看地方试点的意义。近年来，地方虽创新空间有限，却仍有不少积极尝试令人耳目一新，只可惜这其中鲜有被全国范围内推广的范例。这是改革停滞的另一原因。反观前三十年改革，创造大都来自民间，执政者之功劳，则在于适时地将地方成功经验上升为国家制度。时下继续推进改革，仍然要让地方放开手脚，发挥民间智慧。

　　从商品极度稀缺、政治高度管控、思想匮乏，到经济高速增长，社会力量崛起、思想多元，中国在过去三十年的变迁当然令人欣喜。但时至今日，这些改变都不完全，一套相对完善的社会体制还未形成。改革进行至半，可能前进，亦可能后退，这是危险处。

　　“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代。”每个时代的人都会发出如此的感叹，但用这句话形容当下的中国，似乎格外贴切。