中国铁路体系改革“乌龙阵”的背后

晴朗

新华网北京6月17日电：近日《经济观察报》报道，铁道部改革方案将于10月份落定，谋划成立三大集团，即投资、建设、运营集团公司。三大集团成立后将划归国资委。同一天，铁道部宣传部接受新华网记者专访，说此报道纯属谣言。有关人员将到该报社了解相关情况，并对其谣言可能造成的后果保留依法追究责任的权利。

这是中国媒体和政府部门少有的“乌龙阵”。而就在铁道部“辟谣”当晚，铁道系统一位人士接受《第一财经日报》访问，不认为铁道部已经有了明晰的改革方向，他说“此前有许多方案被讨论，甚至有些已经做好推行准备，最后都搁浅了。不到盖章发布那天，谁也说不准会不会拍板。”铁道部近期发布的政策条例不过是要解决资金危机的应对措施。当前的改革者本身就是“被改革的对像”。作为仅存的一个拥有自有体系的庞大部门，铁道部之复杂超乎大部分人的想像。

6月19日，《经济观察报》发表《致歉声明》，称“此报道内容完全失实，违法了新闻报道真实性的最基本要求。该报道刊发后，给铁道部及报道所涉相关方造成了极为不良的影响，向广大读者传递了错误信息，带来了非常恶劣的社会影响。”为此，“本报对该报道进行深入调查，责令相关人员进行深刻检查，报请上级主管部门给予社长兼总编辑记过处分；给予分管副总编辑和当班编委警告处分，并停职检查；给予责任编辑留社察看一年处分；记者予以除名。”

到底《经济观察报》的报道是空穴来风？还是事出有因？如果是空穴来风，动机何在？如果事出有因，铁道部为何如此敏感，做出激烈反应？无论如何，可以肯定的是：原有的铁路系统运转不良，难以为继。

中国铁路系统脱胎于军事体制。铁道部是中华人民共和国国务院最早组建的部门之一，是典型的“政企合一”。铁路系统拥有自己的警察，其业务接受公安部指导。在2008年3月第十一届全国人民代表大会上，有人建议将铁道部归入重新建立的交通运输部，以减少机构重叠设置，未被中央政府采纳。对此，铁道部副部长陆东福解释说，“铁路对中国有著包括国土开发、国防建设、维护国家民族统一的作用；而保留铁道部，则是从国家战略的需要考虑的 ” 。

在历史上，除了“文化大革命”期间的1970年至1975年，铁道部一度合并于交通部之外，始终延续著这种体制。

但是，铁道部作为超级垄断行业的历史在2011年遭遇严重挑战。这年2月，原铁道部部长、党组书记刘志军因严重违纪问题，被停职和立案调查。7月23日，甬温线动车事故造成39人遇难，200多人受伤，群情激愤。之后，铁道部的债务情况也被逐渐披露。截至2012年3月底，铁道部总资产为40,084.14亿元，总负债为24,298.36万亿，负债率升至60.62%。

迫于打破垄断的呼声和内部债务压力，今年3月，国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，督促各相关部委尽快按照“政企分离”和“政资分离”的原则加快铁道部的改革；5月24日，铁道部终于发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，表示对民间资本开放从铁路工程建设、装备制造到铁路企业改制重组等领域。有人以为铁道部有意走向社会融资；将工程招投标下放地方。但是，明眼人对此不以为然，反应淡漠，怀疑政府是否真有决心打破铁路行业垄断，激发民间资本活力。如今，《经济观察报》的“假新闻”事件，证实了人们的怀疑。

中国铁路系统的体制改革何以如此困难？就是因为它涉及巨大利益的再分配。即使大幅下调建设资金，2012年铁路建设资金依然超过4000亿元。几年前，在刘志军的庇护和支持下，一名不闻的丁书苗可以在两年之中增加40亿资产；原运输局局长张曙光竟然在海外有数十亿美元存款。现在谁敢担保，不会继续产生刘志军，不会出现丁书苗和张曙光这样的暴发户？即使打破铁道部传统体系，实施所谓“大交通”部制也难避免。因为，我们看不到中国的政治制度有发生根本变革的可能性。(.rfa）