债务和影子银行，中国的定时炸弹

作者 RFI 古莉

债务和影子金融体系是威胁中国的定时炸弹。法新社周二发自北京的报道说，中国受金融系统不平衡之害，正在与爆炸性的公共债务搏斗。专家指出，中国地方政府的债务和不受监控的信贷票据泛滥，如同一些计时炸弹，时刻准备爆炸。

中国审计署周日（7月28日）宣布“紧急”审计公共债务，表示未来几天将派遣审计人员对中央、省、市、县、乡五级政府的债务情况摸底查核。这次审计是继2011年之后，中国第二次审计政府债务。2011年的审计对象是省、市、县三级，这一次加上中央和乡，共为5级。据法国兴业银行（Société Générale ）经济师估计，2011年夏天审计过后，中国省、市地方政府的债务从10万零7000亿元猛增到17万5000亿元人民币。

北京当局的这个警号是在国际货币基金组织的报告公布一周之后发出的。国际货币基金估计中国的中央和地方政府的债务净增长接近GDP的45%，表示这个比例令人担心。但据渣打银行的报告估算，截止到2012年底，中国政府的债务要占到国内GDP的78%。一般认为，如果政府债务占GDP的60%，就到了警戒线，超过这个比例将可能爆发金融危机。

法新社引述分析说，在经济不景气的大环境下，中国地方政府不惜一切代价扩大经济活动，大量举债兴建大型基础设施项目，建造豪华政府办公楼等场所。有时这些基础设施项目脱离经济现实，没有带来真正的盈利。

又鉴于地方的税收大部分上交中央，出售土地不动产是地方政府的唯一大宗收入来源，但实际上卖地的收入有限度，因此地方政府在没有其他办法的情况下，只能选择举债。北京中央政府决定结束这样的轻率冒进行为。为此，北京最近采取的措施之一，便是暂停一切楼堂馆所的建设项目，期限为5年。

不过，与此同时，私营金融机构的贷款数量呈爆炸性增长趋势。这些机构大部分是国家调控之外的影子银行或金融公司。这些信托投资公司和经营小额贷款的地方，在国家大银行系统之外，向人们提供贷款。

这个与国营大银行同时存在的金融系统，被称为影子银行。影子银行在中国飞速的发展，穆迪投资者服务公司评估指出，从2010年到2012年年末，中国影子银的规模已经达到29万亿元人民币，相当于GDP的55%。

法国兴业银行音译名叫姚伟的分析师表示，人们之所以向影子银行借贷，并非是心里多么愿意，而是因为国家控制的银行通常更愿意贷款给大型国有集团，国有银行瞧不起中小企业，认为中小企业不够可靠，与政府官员的交往也少。

除了公司和个人之外，地方政府通常也不容易在传统的国有银行获得贷款，因此地方政府便通过建立特殊经济实体向影子银行融资。而金融机构的猛增通常会埋伏下风险。国际货币基金组织中国工作组负责人罗德 劳尔（Markus Rodlauer）指出，过去5年，中国传统银行和非传统银行的累计新增贷款额迅速增加，从2008年占GDP的130%，到2012年占GDP的200%。他表示，中国金融部门发展迅速，是需要强调的风险之一。以国际货币基金在其他地区的经验而言，面对金融部门如此迅速发展，需要更加谨慎。因为在金融监管、风险管理、资产质量等方面都可能出问题。

法新社说，今年6月震动中国银行拆借市场的严重危机再度引发对中国整个金融体系健康状况的担忧。中国央行在6月底曾宣布，将会保障货币市场的稳定。中国央行在本周二又出乎预料地宣布向银行体系注入资金大约28亿美元。

经济咨询机构“凯投宏观”(Capital Economics) 的分析师威廉姆斯（Mark Williams）和王秦伟（Qinwei Wang）认为，很多借给公营机构的贷款将永远得不到偿还，到一定时候，国家需要接济地方政府为贷款而成立的经济实体。但那时，这个过程未必会平缓进行。