被禁出版的官方《胡耀邦傳》透露，1986年5月，鄧小平約胡耀邦到家
中談論中共十三大人事安排。胡耀邦說：“我已年過七十了，十三大一定要下
來。”鄧小平說：“我、陳雲、先念都全下，你要下就半下，不再當總書記，而
再當一屆軍委主席或國家主席，到時候再說。”
同年8月22日，鄧小平過八十一歲生日，在北戴河擺了幾桌酒席，表示在兩
年後的中共十三大上全退。胡耀邦信以為真，在與香港記者陸鏗交談時將鄧要
退休的消息透露了，不料引起軒然大波。
同年10月，胡耀邦在政治局會議上發表講話。他說：“黨中央領導班子要不
要年輕化，已不再是口頭上討論的問題，而是必須馬上著手實行。如果說過去
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我在這個問題上表現含糊，不太明確，容易使人產生誤會的話，那麼，今天我
就十分具體和坦白的講，我贊成小平同志帶頭退下來，這是一個很好的帶頭。
只要小平同志退，別的老同志的工作就好做。我的總書記任期滿了，也下來，
充分給年輕的同志讓路。”
胡耀邦講話後，鄧小平沒有任何表示，但神情嚴峻。胡耀邦的講話得到了
人大委員長萬里、中央書記處書記楊得志、人大副委員長聶榮臻、倪志福和國
家副主席烏蘭夫的贊同。中央書記處書記習仲勳還在會上發表了支持胡耀邦的
專門講話。
但中共元老王震卻被激怒，說：“你們實際上提出了一個問題，就是要不要
權威，承認不承認小平是我們黨的最高權威。”
萬里這時插話說：“王老啊，你不要激動。要小平同志掌舵，我沒有意見。
我只是想糾正一下，我們要樹立權威，不是個人，而是集體。民主才是我們的
最高權威。”事後，鄧小平曾問萬里：“耀邦為何偏要我下？”萬里答：“可能是失
言。”鄧小平說：“要樹自己。”萬里說：“耀邦不是那種人。”
從此以後，胡耀邦的權力開始被削弱，他失去了中共十三大的人事主導
權。這個人事權居然交給了中顧委副主任薄一波，在中共總書記胡耀邦毫不知
情的情況下，鄧小平安排由薄一波等七人組成的小組，分頭找有關人員等徵求
十三大的人事安排意見，尤其徵求對總書記胡耀邦的意見。
同年11月，由安徽中國科技大學開始的學潮蔓延至北京。12月23日，清華
大學、北京大學等一千多名學生與校長、黨委書記辯論民主問題，並且上街遊
行。學潮有擴大的趨勢，給中共高層“倒胡耀邦”行動找到了藉口。
12月30日，胡耀邦打算召開政治局常委會，討論書記處拿出的關於處理學
潮的意見。鄧小平不同意開會，並要胡耀邦到他指定的地點談話。鄧認為學生
邉邮�“幾年來反對資產階級自由化思潮旗幟不鮮明、態度不堅決的結果”，並
責問胡耀邦“你難道沒有責任？”胡耀邦回答說：“我保留我的意見。”
鄧小平說：“不是保留，而是要你馬上站出來，堅持四項基本原則，否則就
放任了資產階級自由化。”鄧還說：“沒有專政手段是不行的。對專政手段，不
僅要講，而且必要時要使用。”
1987年元月初，北京學潮進一步發酵，北大學生燒了《北京日報》，指它
為“造謠”的報紙，這一場面激怒了不知反思自己的中共“左派”。10日，由中央顧
問委員會副主任薄一波主持的“民主生活會”在中南海召開。薄一波一上來就要
胡耀邦作檢討。
薄一波說：“胡耀邦整天到處亂跑，全國兩千多個縣，你都快跑遍了，你是
黨的主席、副主席、總書記中能跑的最高紀錄。這不叫指導工作，而是遊山玩
水，嘩眾取寵。”
楊尚昆說：“胡耀邦，你如果想要亡黨亡國的話，你就和資產階級自由化分子
結成聯盟吧。”王震則說：“你胡耀邦要是不願意和我們走的話，你就不必呆在
這裡了。”宋任窮說：“我最不能容忍的就是胡耀邦對待鄧小平的態度。”
有充分準備的鄧力群對胡耀邦作長達五、六小時的批判發言。連續多天
的“生活會”上，發言者矛頭都指向胡耀邦，斥責他只講“反左”，不講反右。薄
一波、彭真要求胡耀邦辭職，王震表示：“薄一波、彭真代表了我們大多數的
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意見。”面對如此場面，習仲勳忍無可忍，指著薄一波等人說：“你們這是幹什
麼？這不是重演‘逼宮’嗎？”說著說著，習仲勳激動起來，說：“這不正常！生活
會上不能討論黨的總書記的去留問題，這違反黨的原則。我堅決反對你們這種
做法！”胡耀邦沒讓習仲勳說完，就站起來勸說：“仲勳同志，我已考慮好了，
不讓我幹，我就辭職。”
1月15日最後一次“生活會”散後，胡耀邦出門坐在臺階上大哭。田紀雲默默
站在旁邊，久久不願離去。萬里回到家也難抑心中不平：“耀邦沒有錯。”為了
安慰胡耀邦，萬里叫廚師燉了一鍋胡最喜歡吃的狗肉送到胡家。“生活會”開過
不久，胡耀邦被迫辭去總書記職務。他回家對夫人李昭說：“我沒有錯，顧全大
局，我只能辭職。”
其實，胡耀邦對罷免總書記並非無精神準備，提醒者也不乏其人。1987年
的元旦來臨，鄧小平在家中與薄一波等人商量。聽到風聲後，習仲勳對胡耀邦
說：“耀邦，我為你擔心啊。”
趙紫陽也提醒胡耀邦“還是馬上找小平同志談一談，向他承認錯誤。檢討一下
自己工作中的失誤，爭取主動為好”。胡耀邦說：“我並沒有犯什麼錯誤，我檢
討什麼？”趙紫陽急了，“你還是儘快向小平同志認個錯，越快越好，過幾天就
晚了”！
胡耀邦終於聽了趙紫陽的勸說，於第二天來到了鄧小平家。鄧先是為耀邦評
功擺好，大講成績。談到思想分歧，鄧擺擺手說：“那是工作的正常範圍，我們
沒有必要再糾纏了。”
鄧小平繼續說：“我打算召開一次‘民主生活會’，有什麼問題，大家擺在桌面
上攤，好好溝通一下思想嘛。”臨走時，鄧小平的手和胡耀邦的手緊緊握在了一
起，但這一刻他們彼此都明白：這是政治上最後的道別！
2. 趙紫陽时期
在胡耀邦下臺後，在元老威逼下，趙紫陽只好對胡耀邦的組織路線進行一
定規模的調整，待陳雲親自提名的宋平接任中組部長職務後，立刻以“補充地方
領導工作經驗”的藉口，王兆國被外放到福建省，離開了中央權力核心。
那麼，胡耀邦下臺，溫家寶為何未受牽連？據認為，重要的是鄧小平和陳雲
等政治老人認為，溫家寶長期以來一以貫之具有敬業精神，源於對“黨”忠斩�
不是源自對胡耀邦個人的忠铡�
《溫家寶傳》作者高新在追蹤溫家寶的過程中，聽一位被訪問過的人士透
露他知道的情況：在書記處會議上先就溫家寶接任中辦主任職務的建議統一了
意見，向楊尚昆“徵求意見”，楊表示他本人認為“是個合適的人選”，也表示要把
書記處的意見向小平同志彙報一下。從鄧小平那裡的回話的大意是：可以試一
試，如果稱職就繼續做下去，這個崗位的負責人最好不要像前幾年那樣換得太
勤。
中辦人士評價溫家寶：在主管中辦期間，份內的工作能完成得讓人無可挑
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剔，份外的事情不但能做到絕不插手，而且不該過問的絕不過問。溫家寶之所
以能夠安然度過七年時光，他對楊德中的充分尊重和在工作中從不越位，無疑
是重要因素。
鄧小平時代，順應最高決策層的“黨”“槍”畸形關係，整個中辦系統傳統上
的“文”、“武”兩大部分也被截然分開了，“文”的部分屬於中辦主任的許可權範圍
；“武”的部分則由中央軍委任命的楊德中負責，只聽命於中央軍委的指揮。編
制設在中央辦公廳的中央保健委員會、中央辦公廳下屬的與保密工作有直接關
聯的機要局、機要交通局、中央檔案館等部門，事實上都劃到“武”的一邊，被
楊德中以第一副主任身份所掌握。
在追隨趙紫陽的日子裡，溫家寶眼光敏銳、作風穩重、工作勤奮，平易近
人，對經濟工作和自然科學的興趣不減，經常思考一些宏觀的、長遠的政治經
濟問題，捕捉、分析並回饋一些重大資訊。所有這些，令趙紫陽非常滿意。
1989年春夏之交的學潮和“動亂”過程中，當中共中央出現了所謂“兩個聲音”的
時候，溫家寶以中共中央直屬機關工作委員會書記身份，兩次主持擬定反對動
亂的緊急通知，要求中央直屬機關的各黨委認真組織學習李鵬和楊尚昆的重要
講話，堅決執行中共中央和國務院迅速結束動亂的指示，並將不准參與示威，
不准搞聲援活動，甚至不准上街圍觀的通知精神迅速通知到每一個共產黨員，
並認真檢查貫徹執行情況。
《溫家寶傳》中寫道：如此及時表態，使得六四之後的李鵬等人即使真如
外界所傳對溫家寶極不感冒，也沒有將政治清查對象波及到溫家寶身上的過硬
把柄。
事過多年之後，更多的事實披露出來。據熟悉中共高層內情的人士透露，
六四以後，溫家寶為了自保，還寫過一些對趙紫陽不利的揭發材料。事後看
來，這些材料是“大可不必寫”的。
在趙紫陽的問題上，溫家寶的得分甚至還比不上習近平─—當年與趙紫陽
同處改革派陣營的戰友習仲勳的遺孀齊心女士，在得知趙紫陽逝世後立即給趙
家送去花圈，挽聯上寫著“攜子女同挽”，“子女”就包括了習近平，至少習近平是
沒有表示反對的。
正是從與這些政敵和戰友（及其親屬）的對比，趙紫陽的不少親屬對溫家
寶很難諒解。
在胡耀邦去世之後，香港《明報》曾有一篇報導援引一些知情人士的話
說：溫家寶初到中辦，甚受中共總書記胡耀邦的賞識，提拔溫家寶接任中辦主
任，可以說完全將他當成自己人。但胡耀邦被免職後，按照有關規定，其政治
待遇、生活待遇和保衛待遇都要隨之降低規格。1987年1月，“正是溫家寶代表
中共中央向胡耀邦一家宣佈中共高層的有關決定。據指出，溫家寶的表情相當
冷漠，令胡家人十分反感。胡耀邦在89年4月因心臟病突發去世，鑒於當時的
政治形勢，中共高層決定低調處理，亦是溫家寶奉命到胡家宣佈中央的有關決
定，其表情也一如1987年時的冷漠，全無任何同情表示，胡家人也因此覺得他
簡直不近人情。”
根據趙紫陽生前錄音自述整理出版的回憶錄《改革歷程》2009年5月面世。
書中首次披露1989年5月19日北京戒嚴後，尚未被撤職的趙紫陽與時任中共中央
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辦公廳主任溫家寶的一些互動，透露了當時溫家寶的一些無奈，以及他勸阻趙
紫陽召開政治局會議的過程。
“當時溫家寶說，中辦實質上已被撇在一邊了，現在所有這些部署都沒有
通過中辦，一切活動都是李鵬、楊尚昆另外安排的，並不通過中辦。如果我一
定要開會，中辦也可以發通知，但他感到後果會很不好，希望我慎重考慮”。後
來趙紫陽就沒有召開政治局會議。儘管如此，後來在趙紫陽的罪名中，還是有
一條“分裂黨”。
從5月17日鄧家會議之後，趙紫陽已被實質奪權了。
趙紫陽在回憶錄中還披露了已故國家主席、軍委副主席楊尚昆對待戒嚴
的反覆態度。在趙紫陽訪問朝鮮期間，政治局常委碰頭討論學潮時，曾有人提
出過戒嚴問題，“當時受到楊尚昆的嚴厲批評，說首都戒嚴，如何向全世界交
代？”趙紫陽感覺在鄧小平決定戒嚴以前，楊的態度是較溫和的。但在5月17日
鄧小平家開會時，楊的態度又出現180度變化，“他說廖漢生（退役上將，時任
全國人大副委員長）主張戒嚴，是不是可以考慮戒嚴？本來尚昆一直是反對戒
嚴的，這時他轉述廖漢生的主張，實際上他改變了主意”。趙紫陽指楊尚昆“在
這個問題上起了不好的作用”。最後鄧小平拍板調兵進京，實施戒嚴，最終釀成
六四慘劇。
3. 江澤民、李鹏时期
當時的楊尚昆一言九鼎，倍受江澤民尊重，所有重大事務江澤民都請示
他。更重要的是，楊尚昆作為任職時間最長的老中辦主任，對中央辦公廳的日
常咿D瞭若指掌，更何況還有他極為器重的徐瑞新直接分管著中辦秘書局。因
此，協調好徐瑞新、曾慶紅的關係需要溫家寶拿出足夠的政治智慧。
曾慶紅比徐瑞新年長不足兩歲，提升副部長的時間也比徐早不到兩年，為
了使徐、曾在工作中不發生衝突，溫家寶對兩人的工作分工作出了非常清晰的
劃分，徐瑞新繼續分管中辦秘書局，曾慶紅負責中央辦公廳的機構編制人事工
作，主要協助江澤民展開工作，按照任職時間，讓曾慶紅排名在徐瑞新前面，
但不是中央辦公廳常務副主任。儘管當時沒有明確中央辦公廳的常務副主任，
但從工作性質看，徐瑞新實際上主持著中央辦公廳的日常工作，而曾慶紅則占
了排名在徐之前的優勢。因此，曾徐兩人對此安排都表示滿意，工作中也沒有
發生任何衝突。曾慶紅通過分管機構編制人事工作，對中央辦公廳內部的機構
咿D有了清晰的瞭解，更由於將主要精力放在協助江澤民展開工作，使曾慶紅
與江澤民之間的交情已非任何人能夠離間。溫家寶對曾慶紅的分工，令江澤民
滿意。
溫家寶是明智的，他清楚地意識到，無論是曾慶紅還是徐瑞新都將在時機
成熟時接替他。他必須考慮新的出路，他越來越關注於經濟事務了，渴望從黨
務中解脫出來。1992年，對溫家寶來說又是一次大的政治考驗，先是鄧小平南
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方談話不指名地嚴厲批評江澤民，警告江“不改革，就下臺”，接著則是江澤民
成功地發動“倒楊事件”，保住了自己在中共十四大的中央總書記職位。
無論是楊尚昆陪伴鄧小平警告江澤民，還是江澤民最終迫使楊尚昆離開中
國權力中心，溫家寶總嚴守崗位，不參與任何一個圈子，既不偏楊也不偏江。
像1987年中共十三大時一樣，溫家寶參加了中共十四大的籌備工作，參與了中
共十四大政治報告的起草主持工作。當1992年9月中共十四大召開之時，明知楊
尚昆已失勢，徐瑞新不久將被調離中央辦公廳，但根據原有分工，溫家寶仍然
將大會秘書處的日常工作交由徐瑞新負責，對徐瑞新充滿信任。雖然中共十四
大使江澤民得勢，但作為江心腹的曾慶紅沒有獲得任何好處，曾既未負責籌備
這次大會，也沒有被列入中央委員或中央候補委員的候選人名單。
溫家寶那種綿裡藏針，含而不露，舉重若輕，恪盡職守的鮮明性格特徵，
成就了他歷經三任總書記而不倒，反而進一步上升。
江澤民之所以對溫家寶給予政治信任，在高新看來，是因為黨內高層新一
輪的政治鬥爭中，與溫家寶完全不沾邊。1992年鄧小平南巡，給江澤民帶來政
治危機，而後江澤民絕地反攻，利用鄧小平擔心六四翻盤的心理，一舉在當年
十四大上搞掉“楊家將”，在這整個過程中，溫家寶都沒有見風使舵。
眾所周知，溫家寶擔任中辦主任期間，中共高層安排了王瑞林以中央軍委
辦公廳副主任、中央軍委主席辦公室主任、解放軍軍紀委書記等身份兼任中央
辦公廳副主任，其用意，是為了政治局常委會與鄧小平這位實際上的“領導核
心”之間聯絡暢通。王瑞林的工資並不在中辦領取，溫家寶這位中辦主任與王瑞
林這位副主任，從來也不是領導與被領導的關係。
鄧小平的整個南巡過程，完全是楊尚昆和王瑞林通過中央軍委辦公廳系統
著手安排，而不是由中共中央辦公廳出面安排。正因為王瑞林從來不是溫家寶
的下屬，他在溫家寶面前無須受所謂“組織原則”約束，副主任有權不向主任請
示和彙報。中辦系統如此扭曲的人事結構，反而成全了溫家寶，使他與江澤民
之間不致於有任何芥蒂。
在十四屆一中全會結束，江澤民連任成功、穩住陣腳之後，人事佈署從黨
內到軍內同時開始。
在這次全會上，溫家寶的頭銜，去掉了一個“候補”，又增加了一個“候
補”─—他成為中央書記處書記，並被安排成政治局候補委員。1993年3月，中共
中央作出了讓人感覺不無唐突的決定：“溫家寶同志不再兼任中共中央辦公廳主
任職務”，同時也宣佈免去王瑞林中辦副主任職務。在十四大上連中央候補委員
都沒有被安排的中辦副主任曾慶紅，接替溫家寶擔任中辦主任。
這年3月八屆人大剛剛開過，中共中央又宣佈，由溫家寶出任朱鎔基任組長
的中共中央農村工作領導小組副組長。
顯然，這一突如其來的高層人事變動，是在十四大召開之後才作出的，
繞開了全體黨代表，否則無法解釋，何以在十四大上對曾慶紅連個中央候補委
員也不安排？在中共歷史上，中共中央辦公廳主任居然連個中央候補委員都不
是，是很少見的─—雖然溫家寶在1986年4月接任辦公廳主任時也不是中央候補
委員，但當時有個特定條件：前中辦主任王兆國栽了跟斗。
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江澤民掌權的前三年，也就是從1989年6月十三屆四中全會到1992年9月中
共十四大這三年多時間，李鵬氣勢逼人，江澤民處處讓著他。很多次，李鵬命
國務院起草的文件卻要以中共中央的名義發佈，江澤民說的話不算數。有些報
告，江澤民批了，還要送李鵬再審閱。有時候，李鵬將一些重要事項壓下了，
江澤民那邊焦急萬分，這種情況下，往往溫家寶親自到國務院，先找羅幹，實
在有必要再親自找李鵬。
宗海仁概括說，在協調江澤民與李鵬的工作，處理中央辦公廳與國務院
辦公廳的關係上，溫家寶做得極為周到。所以這些，江澤民應該說是不會忘記
的。還有，溫家寶在曾慶紅的工作安排上，充分尊重江澤民的意見，讓曾慶紅
完全按照江澤民的意見開展工作，並讓曾慶紅全面熟悉中央辦公廳的工作，這
一點也是令江澤民難以忘懷的。
江澤民在出任中共中央總書記後，為什麼不更換溫家寶？而要等上將近四
年，才讓曾慶紅接任溫家寶。主要原因是：一，江澤民本來就是“弱勢”上臺，
在中南海毫無政治根基；二，胡耀邦下臺後，趙紫陽繼續啟用溫家寶，江澤民
沒有棄用的道理；三，溫家寶在中南海的好名聲，以及溫處事的風格令江放心
；四，最重要的是，江有意栽培曾慶紅，而當時曾慶紅的條件不成熟，所以江
必須留用溫家寶。
我們再來看看李鵬與溫家寶關係。在溫家寶於1985年春天調到中共中央
辦公廳後，便開始與時任國務院副總理兼國家教委主任的李鵬打起十多年的交
道。
李鵬不喜歡溫家寶，溫家寶同樣不喜歡李鵬。如果說，李鵬不喜歡溫家寶是看
得見的，能夠讓人感覺到的。那麼，溫家寶不喜歡李鵬則從來沒有在公開場合
表露出來過。
當1992年溫家寶作為國務院副總理人選考慮時，又是李鵬的一句話阻止了
溫家寶的腳步。所有這些，溫家寶都心知肚明。但是，溫家寶不像胡鍧�
不怵李鵬，相反因為工作關係，他總是主動地與李鵬接觸。與李鵬打交道，溫
家寶把握住的唯一分寸是，只談工作，從不與李鵬開玩笑。溫家寶從未因工作
失誤被李鵬抓住任何把柄。
像江澤民一樣，李鵬在中國一直處於比較優越的社會地位，即使“文革”期
間，李鵬的生活也比普通老百姓好得多。不瞭解中國農村，不瞭解中國的中西
部落後地區，決定了李鵬對中國社會各階層不可能有真切的瞭解。溫家寶出身
普通人家，憑自己的本事考上大學，大學畢業後又奔赴中國最落後的西北地
方，並長期在野外從事勘探工作，這些苦是李鵬從未體驗過的，所以，溫家寶
比李鵬更瞭解中國社會，更理解普通老百姓的疾苦。
李鵬任國務院總理兩屆，一直沒有足夠的經濟學知識功底，缺乏宏觀經濟
思路。而溫家寶後來從黨務自覺地轉入政務，靠自己的刻苦具備了比較扎實的
經濟學功底，具有很清晰的宏觀經濟思路。
李鵬不善於表達，卻喜歡到處講話。溫家寶思路清晰，講話精練，善概括，
少廢話，不喜歡出頭露面到處講話。
李鵬不好書法，卻喜歡到處題詞，批閱文件字體潦草，不時有塗改或錯別
字。溫家寶字體工整，字跡清楚，批閱文件無錯別字或辭不達意之處，從不題
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詞。
李鵬喜歡遊山玩水，喜歡一大群新聞記者寫他的報導。溫家寶出差就是工
作，不遊山玩水，更不喜歡新聞記者寫他的報導。
無論是中共十五大選舉還是九屆全國人大一次會議選舉，溫家寶的得票率
都在最高五人之列，李鵬總列於最後五名之列。
前文提到，溫家寶曾一度被江澤民考慮在八屆全國人大一次會議上，擔任
國務院副總理，分管農業，但卻被李鵬給否定了。
李鵬否定溫家寶擔任副總理的主要原因，據宗海仁撰文介紹，是李屬意讓
中共山東省委書記姜春雲來擔任此職，但李調姜進京計劃又遭曾經分管農業工
作的萬里、田紀雲的強烈反對。萬、田等均屬意當時在黨內被譽為“深諳農村工
作的專家”的國務委員、曾協助田紀雲分管農業的陳俊生升任此職，因陳俊生被
視為趙紫陽的人，而遭江李的共同反對。
各方爭執不下，最後搞了一個折衷方案，溫、姜、陳三人均留任原崗位，讓
已是中共中央政治局常委、國務院常務副總理的朱鎔基分管農業，溫家寶、陳
俊生分別作為中共中央書記處書記、國務委員協助朱鎔基分管農業。溫家寶成
為中共中央書記處書記中專事農業和農村工作的書記。
朱鎔基主持全國農業和農村工作後，通過工作接觸，溫家寶的能幹、機
敏、務實、低調、細緻、好學和尊重人的作風給朱鎔基留下了深刻印象，為
此，朱鎔基放手讓溫家寶去抓農業，並在後面堅決支持。
1995年3月，李鵬瞅準時機，調姜春雲任國務院主管農業和農村工作的副總
理，名義上仍由溫家寶、陳俊生協助姜春雲分管農村工作。實際上農業大權已
由姜春雲一人獨攪。溫家寶成了中央書記處中最空閒的成員，陳俊生乾脆被李
鵬削權為只分管全國農村扶貧工作、全國供銷合作總社。可姜春雲進京不久即
發生震動全國的“泰安腐敗大案”，使其名聲一落千丈，在全國農業系統難樹權
威。
宗海仁指出，李鵬與姜春雲的熱絡關係始於李鵬擔任國務院代總理的
1988年。當時，全國政協在對山東農村考察後給國務院寫了一份報告，中心意
思是這幾年農村改革不如八十年代初期，農產品與工業品的剪刀
差呈擴大趨
勢，農民收入有所減少。田紀雲閱後，將這份報告批示給李鵬。因為此前李鵬
一直認為全國農村形勢是好的，農民收入是穩定的，還特 別舉過山東的例子。
李鵬看了政協的報告後，很不高興，要求山東省組織專門調查並向國務院報
告。於是，時任山東省委書記的姜春雲立即親自出馬，組織人員進行選擇性的
調查，並向李鵬遞交了一份報告，此報告的中心意思與全國政協的報告意思正
好相反，結論是：近幾年，山東農村的剪刀差現象不是擴大而是縮小了，山東
農民的收入逐年穩步提高。這一結論鼓舞了李鵬，也令一些熟悉中國農村情況
的領導人深感擔憂。也就是這件事，確立了李鵬與姜春雲親密關係的基礎。
為了扶植姜春雲這一識事務的追隨者，李鵬刻意栽培他。為此，李鵬煞費
苦心地將與姜春雲搞不到一起的省長李昌安調入國務院，繼而又將與姜春雲合
不來的馬忠臣調往農業部，並竭力支持姜春雲推薦的、時任分管文教工作的副
省長趙志浩升任省長，使姜春雲成為改革開放後山東歷任省委書記中最有實權
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者，從而達到姜春雲徹底控制山東全省的目的，為姜春雲日後晉升中央鋪平道
路。
六四事件以後，李鵬的權力達致頂峰，姜春雲緊隨李鵬亦步亦趨。在全國
性的會議上，李鵬動不動就搬出姜春雲來，要求全國學山東，姜春雲終因名揚
全國的“山東經驗”而於1992年開花結果，在中共十四大晉升中共中央政治局委
員。1994年秋，李鵬又煞費苦心調姜春雲進北京，先是出任中央書記處書記協
助國務院副總理朱鎔基抓農業，緊接著於1995年春，增補姜春雲為國務院副總
理，主管農業，成了李鵬最得意的心腹之一。
就在姜春雲春風得意之時，山東後院起火了。先是姜春雲一手扶植的中共
泰安市委書記胡健學腐敗案曝光，接著是姜春雲的又一個親信、日照市委書記
夫婦貪污受賄、走私販私被揭發。這兩件事都與姜春雲有關。胡健學不僅是姜
春雲在山東省親手樹立的一面旗幟，更是姜春雲家中的常客，極討姜春雲的歡
心，胡健學孝敬姜春雲及其家人勝過孝敬自己的父母。為此，姜春雲在省委全
會等多種場合表揚胡健學，要求年青幹部以胡健學為榜樣，並預言胡是“山東的
一顆政治新星”、“未來的山東省省長”。 想不到就是這個胡健學在姜春雲拍屁股
離開山東之後犯案，胡健學率泰安市黨政前八位官員一起因巨額貪污受賄被判
以重刑、投入牢獄。這是改革開放後中共官場腐敗中第一個一鍋爛的例子。胡
健學除了貪污、受賄、行賄、養情人，還在家裡私藏毒品！胡健學審訊中的傲
慢態度，更讓人聯想到胡健學與姜春雲難以理清的特殊關係。
1996年下半年，在李鵬的默許下，姜春雲大力宣導派工作隊到全國農村
進行扶貧攻堅。這一做法實施不到兩個月，就引起了各地的普遍反感。朱鎔基
瞭解此事後，不論是到地方考察工作，還是在中央、國務院的會議上都予以公
開反對。在1996年底召開的全國經濟工作會議上，朱鎔基再次不點名地嚴厲批
評姜春雲的做法。朱鎔基說，“對農村扶貧攻堅 ，派工作隊的做法，有很多弊
端。現在我們搞的是市場經濟，要按經濟規律辦事。如果把扶貧奔小康責任壓
在工作隊身上，那麼當地黨委、政府負什麼責任？這樣一來會造成瞎指揮。有
的工作隊下去了，沒有解決實際問題，又沒帶錢又沒帶物，但又吃吃喝喝，群
眾非常不歡迎，把風氣搞壞。”並說，“派出的工作隊搞花架子，打亂了原來黨
委、政府的領導系統。工作隊下去，人多七嘴八舌，越幫越亂，實際上也包乾
不了什麼責任。”在朱鎔基的公開抵制下，勞民傷財的農村扶貧工作隊終於不了
了之，自行終結。此事，使姜春雲面子丟盡。在姜春雲分管農業的三年裡，中
國的農業形勢是改革開放以來最糟糕的時期之一。
1998年新一屆政府組成時，朱鎔基堅決不要姜春雲繼續留任國務院副總
理，於是，姜成為九十年代中國最短命的只幹了半屆的副總理。幸好，有李鵬
在，就跟著去了人大，但在八屆全國人民代表大會的委員長、副委員長選舉
中，只有李鵬和姜春雲二人得到了超過百分之十以上的反對票。
姜春雲的名聲不彰無疑給溫家寶的升起創造了一個極好的機會。
4. 江澤民、朱鎔基时期
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在1997年中共十五大上，溫家寶順利晉升中共中央政治局委員，並於
1998年3月任國務院副總理。這樣，胡鍧蜏丶覍毞謩e成為中央總書記和國務
院總理的接班人選，在中共內部已經成為基本上確定的培養方向。
1998年3月的九屆全國人大召開之後，人們發現溫家寶在國務院的職權遠
不止從姜春雲手中接過的農業一項。3月15日，在兩會閉幕後的中國總理記者會
上，意氣風發的朱鎔基特別請記者們給初任副總理的溫家寶鼓掌鼓勵。
朱鎔基不只一次地說，“溫家寶此人能駕馭矛盾、總攪全局。善於抓全局
性、關鍵性的大事。”無疑，在朱鎔基的眼裡，溫家寶是最適合的國務院總理人
選，是分管部門最多的副總理。
1998年3月22日，朱鎔基在國務院第一次常務會議上宣佈並討論通過了總
理、副總理、國務委員的工作分工。溫家寶被授權分管以下工作：
一、負責農業、農村和環保方面的工作，協助分管發展計畫和金融工作
；二、兼任國務院扶貧開發領導小組組長、全國綠化委員會主任、國家防汛抗
旱總指揮部總指揮；
三、分管國家發展計畫委員會、國土資源部、建設部、
水利部、農業部、中國人民銀行、國家環境保護總局、國家統計局、國家林業
局、國家知識產權局；四、聯繫中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國
地震局、中國證券監督管理委員會、中華全國供銷合作總社、國家開發銀行、
中國進出口銀行、中國農業發展銀行。
相比李嵐清、錢其琛、吳邦國三位副總理，溫家寶分管的部門最多，工作
範圍最廣。這也充分說明了朱鎔基對他的器重。
1998年6月下旬，中共宣佈成立中共中央金融工作委員會，由溫家寶以中央
書記處書記和國務院副總理的黨、政雙重身份，兼任該委員會的書記。此外，
科學技術、防汛救災、城鎮建設等，均是溫家寶在國務院內分工負責範圍。如
此一來，整個國務院系統內，除了總理朱鎔基，就屬他公開露面的機會最多。
溫家寶任副總理後，出色地領導了農業和農村工作，同時，積極協助朱
鎔基成功地化解了亞洲金融危機對中國的影響，主持起草了第十個五年計劃綱
要，負責設計了西部大開發戰略，成功地指揮了長江、松花江等流域的抗洪救
災，負責制訂了《2001－2010年：中國農村扶貧開發綱要》，提出了更加注重
環境保護和資源永續利用的戰略設想。
深受朱鎔基器重的溫家寶，在擔任副總理後的第一年就讓海內外輿論刮目
相看。朱鎔基在擔任總理一年後，卻面臨著越來越多的挑戰。與朱鎔基擔任總
理期間備受爭議形成明顯對比的是，作為其得力助手的溫家寶卻被海內外媒體
普遍看好。
溫家寶已經在中共領導高層活躍了十七年，長期負責政府工作，特別負責
農業和金融管理，同時還兼管扶貧、防洪抗洪以及環境保護等方面的工作。從
1998年開始至今，他一直主持中央委員會金融工作委員會以及中共農業工作領
導小組。《遠東經濟評論》還對溫家寶給予極高評價，稱其是當之無愧的農業
問題專家，而不少人認為一位專門負責農業的政治家成為下屆政府總理的有力
競爭者，明顯反映了中國政府準備花大力氣解決農業經濟停滯的問題。
11
溫家寶有時還會稍微“違背”中國的官場文化。一般來說，在正式的大型會
議上，領導人發言的時候都是照著寫好的講稿念，
總的來說，溫家寶的執政風格可以被概括為避免衝突，比較溫和。這與不
少中國精英階層人士的希望相符合。某位金融記者撰文表示，自己非常敬重朱
鎔基總理，但是卻不得不承認總理強硬的性格特徵和言行，使不少總理身邊的
政策顧問不敢就某些政策發表反對意見。
當然，這樣評價朱鎔基並不完全公平。四年來，以他為首的中國政府取得
了很大的成就。他通過打擊走私和偷稅漏稅，為中央政府加強了國家的金融基
礎，並將軍事和經濟區分開來；儘管近年來中國政府在基礎設施方面花費了巨
大的開支，朱鎔基仍然設法保持了中國經濟的高增長率。此外，朱鎔基還充分
利用了自己的個人魅力和政治技巧，贏得了大眾及世界對中國加入世界貿易組
織的支持。
在國外政界和媒體中，朱鎔基都享有很高的聲譽。人們關注他的個人魅力
往往多過他的政策。在無數次與外國首席執行官們以及政府官員的會晤中，朱
鎔基以其直率的話語和自嘲的幽默讓一批又一批的外國決策人對他整頓中國經
濟的決心和真丈钚挪灰伞Ｖ戽g基人格的巨大引力讓這些具有一流頭腦的政商
人士堅信他能夠成功，所有承諾了的政策都能─—實現，於是，外商投資像洪水
一樣流進了中國。
朱鎔基用“肢體語言”支持溫家寶接班。在江澤民離京時，朱鎔基到人民大
會堂送行，其後的官方新聞被江澤民完全搶去，但是朱鎔基也沒閑著，除了
召開正常的國務院會議外，還特地帶著溫家寶巡視國務院各重要部門。10月
28日，他和溫家寶到國家統計局考察。朱鎔基除了嚴厲要求統計局制止地方上
資料弄虛作假，保證全國整體統計資料真實可信外，還特地讓溫家寶也講話，
提出要求。
11月20日，朱鎔基還帶溫家寶考察國家氣象局。同樣，朱鎔基自己作完
指示後，又讓溫家寶提要求。媒體評論人士稱，這些肢體語言，用意再明顯不
過，就是要告訴“全黨全軍全國”，他朱鎔基堅定地支持溫家寶接班。
早在北戴河會議之前，朱鎔基也有一個肢體語言，就是帶著溫家寶出巡
黃河。北戴河會議之後，朱鎔基更明顯將溫家寶往前臺推，許多日常事務都交
由他處理。雖然溫家寶在國務院副總理裡面排名在李嵐清、吳邦國和錢其琛之
後，但朱偏偏只帶著溫出巡考察，說沒有“挺溫”色彩，難有人相信。事實上，
對於十六大的人事安排，江朱處事風格明顯不同，朱鎔基力求增加透明度，早
早就表明自己的退休之意，對於屬意的接班人也不躲躲閃閃，左遮右遮；相
反，江澤民始終不對交接班明確表態。合理的解釋是，朱鎔基不戀棧，江澤民
對權力難舍難離。
朱鎔基還在北戴河會議上作了兩個多小時的報告，全文四萬多字，指出
了中國經濟領域存在十大隱患，造成隱患有六大原因，其中要害是現行政治體
制。
朱鎔基說，他的報告，會內會外有別，會議層次有別。有人說，這是朱鎔
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基任國務院總理和屆滿之前的一次較完全的交底。朱在講話中，五次提到幹部
要頭腦冷靜、清醒、醒悟。
朱鎔基在報告中用了主要篇幅，詳盡地講了經濟領域十大隱患和危機：
1. 經濟領域發生問題，基本上都哂眯姓胧﹣斫鉀Q和壓制。隨著發展開放和
加入世貿組織，已經證明：行政命令和措施，是有危害的。
2. 內需市場持續疲弱，啟動不順利。中國市場雖然廣闊，但是中國經濟離不開
世界，特別是香港特區、美、日、歐盟、東南亞等國家和地區經濟變化的
影響，而且依靠程度日益加深。有資料表明，香港特區、美、日、南韓和
大陸經貿，直接影響到三千萬職工的就業和國民經濟總值的20%以上。
3. 隨著工業科技化提升，產業結構變化，失業人口年增五百萬，現在城鎮失業
人口達三千萬。每年新增就業人口八百多萬。樂觀估計，每年只能安置四
百0萬人。
4. 農業、農民的問題，不僅存在著農業結構問題，最突出的問題是農民生產力
的解放。農村四億多剩餘勞動力，不但影響農民生活水準，實際上已經是
社會上一顆計時炸彈。朱還坦白說：中央沒有一套長期解決農村剩餘勞動
力的戰略規劃。又說：中央欠農民的是太多了。
5. 國有企業改革停滯，資金流失，企業欠債，現今還有40%的國企要靠舉債生
存。可七部委半年就把全年經費花完，至六月底，外交部、經貿委、公安
部、民委、民政部、對外經濟合作部、司法部等部委，已“超額”半年花完
了年度經費，現在靠國務院特撥或增援過日子。
6.
資金外流情況仍然嚴峻，從五個方面堵、截、查、管、審，成效不明顯。
八十年代中期，每天有两千萬外流。到九十年代中期，每天外流資金達到
一億以上；近幾年每天外流資金達到近十億！至今已有達三千億美元被侵
吞、挪用、外流。
7.
已經查明，銀行壞賬、不良資產比例高達38%以上。中央是有不可推辭的
責任的，後知後覺。四大國有商業銀行，基本上達不到巴塞爾協議規定的
8%的資本金充足率。
8. 證券業長期缺乏必要的管理，受到人為操縱。有的地方政府部門及企業幹部
和證券業大戶、金融機構勾結。目前狀況是積重難返，直接關係到五千二
百多萬戶股民的利益，這是一顆重磅全局性炸彈。中央是在用行政措施壓
制著，防止炸彈爆炸。
9. 黨政部門非法設立小金庫，現在還沒有一個較完整的統計，大概不少於三千
億元，這是非法的，是黨政部門腐敗的典型。
10. 現掌握的外債、內債，還是一個虛數。外債一千六百多億美元，內債九千六
百億人民幣，實際數可能要高出20%以上。銀行存款結構嚴重失衡。
朱鎔基承認：經濟領域存在的問題，遲遲不能改變，已經嚴重影響國際投
資者對中國的信心和投資意願，而且嚴重影響到中國在國際的形象，更嚴重影
響到人民對政府和社會制度的信心和凝聚力。
朱鎔基把造成經濟隱患和危機的原因，歸納為以下六個方面：
1. 現行政治體制，在經濟改革中暴露出不適應性，甚至起了消極阻礙作用。
2. 幹部隊伍的政治素質和專業素質很低。很多嚴重問題的發生，都和幹部自身
素質切切相關。
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3. 法制、法規，不能在經濟領域中起到規範作用，法制形同虛設。法制、法規
在大部分地區和部門被駕空，被領導個人濫權駕空。
4. 政策定位在咦鬟^程中出現問題，得不到糾正，缺乏通盤戰略、應對方案，
其中包括嚴重地方主義、山頭主義公開干擾。這在法治國家是難以想像
的。
5. 改革和發展的方針政策在貫徹過程中，發生嚴重傾斜；形成尖銳矛盾，造成
廣大職工和農民對經濟改革政策質疑，到反感和對抗，失去了堅實的支持
基礎。
6. 報喜不報憂、弄虛作假、欺上瞞下等習慣，已經成了不少黨組織、政府部門
官僚的頑症。
朱鎔基在任期結束前所談的經濟領域十大隱患和危機，無疑把解決這些難
題的答案留給他的繼任者─—下一屆中國政府總理。
5. 溫家寶与農村工作
溫家寶對深入農村研究和調查有著獨特的情結，特別是對農村問題。
2002年3月6日，溫家寶參加遼寧省人大代表團的分組討論，原九屆人大代表、
朝陽市市委書記王大操，現在擔任遼寧省國土資源廳廳長，向記者回憶說，溫
家寶非常關注 “倉借糧”政策，聽說遼西去年旱情嚴重，向一位來自基層農村的
人大代表詢問過受災情況和政府相關救濟措施後，又連續詢問他，“你們市去年
向農民‘開倉借糧’了嗎？借了多少？”“發救濟糧了嗎？發了多少？”“有三個數，
一定要搞清楚。一是開倉借糧的數，要保證災區農民有飯吃；二是救濟糧的發
放數；三是農民通過打工、親朋互助等辦法自救解決的數。這三個數搞清楚
了，對缺糧人口的情況就心中有數了。”溫家寶當面告誡王大操。
王大操在接受記者採訪時說，“現在回想起來，溫家寶看問題真細緻，當時
我對於這些數字心裡也有筆賬，才不至於出醜。”
九屆人大代表、原河北省豐寧縣委副書記依然清晰地記得在2002年3月
7日，溫家寶參與了河北省人大代表分組討論時的情形。“當時會場一早便擠滿
境外記者，溫家寶抵達人民大會堂河北廳會場時，全體代表起立，掌聲經久不
息，溫家寶微笑著與坐於前排的代表一一握手，態度甚是謙恭。對他印象很
好，特別歡迎他。我的發言引起了溫家寶很大的反應，當時豐寧遭受了連續三
年的旱災，政府正發放糧食幫助農民。”
這位代表說，當自己彙報豐寧政府按照鄉村逐級匯總統計上來的數字發放
糧食時，話被溫家寶打斷了：“這樣做不行，只靠統計數字做事不行，我們必
須眼光向下，只有親自下去調查，一戶戶查，一家家問，才能真實瞭解受災情
況。”
一些有機會接觸溫家寶的政府官員對媒體說，溫家寶到基層調查，一向要
求不要事先安排行程和特殊待遇，他總是按照自己的計畫，甫下飛機便趕到預
定地點，親自向當地群眾瞭解情況，希望瞭解最基層民眾的想法。如果當地官
員已經作出安排，溫家寶也會體諒對方，但還是要臨時改變行程，隨機進行調
查，對於特殊待遇則一概謝絕。基層官員普遍感覺溫家寶對問題有自己獨立的
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判斷。
2002年山東大旱，國務院原本打算派出水利部官員視察，但隨著山東旱情
的不斷加重，最終溫家寶親自赴魯。
山東民政廳救濟減災處劉其順處長對溫家寶印象尤其深刻。實地到受災最
嚴重的聊城等地考察兩天，9月26日，召集山東有關領導進行研究，溫家寶當
場表示，由財政部和水利部向山東省調撥8000萬元，其中2000萬元用於救災，
3000萬用於緊急水利工程建設，3000萬用於解決人畜飲水問題；從黃河中上游
龍羊峽、劉家峽等水庫陸續向山東調撥15億立方米黃河水。
6. 溫家寶与經濟工作
作為長期處在一線的中央主要財經官員，可以通過溫家寶的思維片斷，
把握其經濟觀念。加快服務業的發展，增加就業機會，緩解民困，從而保持經
濟高成長並穩定社會，是溫家寶的經濟觀之一。而健全金融系統的中央垂直領
導，是溫家寶經濟觀的第二個內涵。1997年以來，溫家寶在朱鎔基領導下參與
應付亞洲金融危機，並於1998年組建中央金融工委。
失業率居高不下、市場疲弱、及銀行壞賬呆賬龐大，被稱為中國最難克服
的三大難題，而當務之急的則是金融問題。中央經濟工作會議確定將金融改革
定為2003年四大改革項目之一，即說明解決金融問題已變得十分迫切。“金融體
制已成中國經濟發展瓶頸，突破這一瓶頸就意味著別有天地，更重要的是，金
融是溫家寶最熟悉的兩個行業之一。”國務院發展研究中心一位專家說。
2003年3月16日上午，十屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第六次
全體會議。會議經過投票表決，決定溫家寶為中華人民共和國國務院總理。
在3月18日召開的兩個多小時的記者會上，溫家寶第一次以國務院總理的身
份與800多名中外記者見面。
溫家寶說：我首先對全國人民講幾句話，感謝人民對我的信任。我是一個
很普通的人。……我在中南海工作了十八年，這是我們國家現代化建設十分重
要的一個時期。我目睹了中國改革開放和現代化建設所取得的巨大成就，中國
面貌發生的歷史性變化。我經歷了這場偉大的實踐。……全國两千五百多個縣
（區），我跑遍了一千八百多個。這使我更深地瞭解了國情和人民的狀況，深
知人民的期待。我絕不辜負人民的期望，一定要以人民給我的信心、勇氣和力
量，忠實地履行憲法賦予我的職責，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負眾望。
溫家寶在評價上屆政府和朱鎔基時說：上屆政府在朱鎔基總理的領導下，
忠實地履行職責，做了大量富有成效的工作，人民是滿意的。我們現在的全部
工作都是在前任的基礎上開始的。前人給我們奠定了很好的基礎，但是擺在我
們面前還有許多困難和問題，還要我們繼續進行開創性的工作。我總記著一句
古訓：生於憂患，死於安樂。要居安思危，有備無患。
當前擺在我們面前的主要問題是：
1. 農業發展滯後，農民收入增長緩慢，這已經成為制約擴大內需的一個重要
因素。
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2. 一部分企業生產經營困難，建立現代企業制度將是一個長期的任務。
3. 下崗和失業人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。
4. 城鄉發展不平衡，東西發展不平衡，還有相當一部分地區、相當一部分人
口處於貧困狀態。
5. 財政負擔沉重，金融不良資產比例較高。但是，我們有改革開放二十多年
來奠定的雄厚物質技術基礎，有安定團結的政治局面，只要堅持正確的路
線和政策，我相信，在以胡鍧秊榭倳浀狞h中央領導下，我們一定能夠
克服困難，實現全面建設小康社會的宏偉目標。
德新社記者問：朱鎔基開始當總理的時候，他說，不管前面是地雷陣還是
萬丈深淵，他都將鞠躬盡瘁，死而後已。和他比起來，你覺得你的工作風格會
怎麼樣？
溫家寶回答說：朱鎔基總理是我非常敬佩的一個領導人，他有許多優點值
得我學習。至於我自己，大家普遍認為我是一個溫和的人。但同時，我又是一
個有信念、有主見、敢負責的人。在我當總理以後，我心裡總默念著林則徐的
兩句詩：“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”。這就是我今後工作的態度。
香港鳳凰衛視記者問：熟悉您的人都說您是一個重視事實、也非常注重資
料的人。麻煩您告訴我們，在目前中國國情當中，有哪些資料您認為是最為可
喜的？有哪些資料最憂心、牽掛和關注的？
溫家寶回答說：瑞士前駐中國大使曾經說過我的腦子像Computer（電
腦），我的腦子裡確實裝了許多數字。這些數字有使我高興的，也有使我憂慮
的。譬如說，中國改革開放以來，GDP的增長速度年均在9％以上；中國近五
年儘管受到亞洲金融風波的影響，GDP的增長年均在7.7％，去年達到8％。目
前中國的外匯儲備達到三千億美元等等，這些是使我高興的。
但是，
1. 中國的勞動力有七億四千萬，而歐美所有發達國家的勞動力只有四億三千
萬。中國每年新增勞動力一千萬；下崗和失業人口大約一千四百萬；進城的
農民工一般保持在一億两千萬。中國面臨巨大的就業壓力。
2. 中國十三億人口有九億農民，目前沒有擺脫貧困的三千萬左右，這是按每年
人均收入625元的標準計算的。大家知道，這個標準是低水準的，如果標準
再增加200元，農村貧困人口就是九千萬。
3. 中國東西部差距很大，大家恐怕只是從概念上瞭解。我想說一個數字，中國
沿海五六個省市GDP超過全國GDP總值的50％。
這幾個數字，已經點出了三個問題：農村問題，就業和貧困人口的問題，東西
部地區差距問題。因此，當好中國的總理不容易。如果要我說現在的心情，我
覺得身上的擔子有千鈞重……
7. 溫家寶与政治改革
2008年5月4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶應學生們的邀請
16
來到中國政法大學，與大家一起共度青年節。溫家寶在與學生們交談時也提到
了自己負責起草的十五大政治報告，並談到了依法治國：
“今年是我國提出依法治國方略十周年，這是黨的十五大提出來的。當時我
負責組織文件起草工作，關於用‘法制’還是‘法治’是經過再三斟酌的。雖然一字
之差，但意義大不相同。因為光講制度的‘制’，只提到制度建設這個層面；而治
理的‘治’，就提到了治國的層面。中央作出了正確的決定。完整的提法就是我們
今天所說的：依法治國，建設社會主義法治國家。今年正好是十周年。”
1998年3月召開的第九屆全國人大第一次全體會議上，溫家寶出任國務院副
總理。沒想到江澤民為栽培溫家寶用心良苦，設計了另外一條迂回邁向中共權
力頂峰的道路：從經濟領導工作的助手到經濟和行政工作的最高負責人。
在十五大政治報告起草期間，有關依法治國引起法律專家的高度關注。當
時，著名法學家李步雲和王家福、劉海年商量，怎樣通過這次黨代會把“法制
國家”改為“法治國家”。為此，他們給中央送了幾份材料，其中一份就是江澤民
1989年9月26日中外記者招待會上的那段“我們一定遵循法治的方針”的講話。
“十五大報告起草時，還有人寫信反對把刀‘制’改為水‘治’。認為十一屆三
中全會公報中提出的十六字方針規定的已經很全面了，動態的、靜態的含義
都有了，為什麼一定要用水‘治’呢？但中央最後採納了學者的建議，將‘制’改
為‘治’。”李步雲說。1997年9月12日通過的十五大報告，正式確定“依法治國，
是黨領導人民治理國家的基本方略”。
李步雲撰文指出：人們形象地把“制”稱為刀旁制，而“治”則為水旁治。“法
制”與“法治”這兩個詞，乍一看來似乎大同小異，事實上具有本質區別。刀者，
專政工具；而水，寓意“平之如水”，後者才是法治的精髓所在。法制指一個國
家的法及其法律制度，它可以存在於奴隸、封建、資本主義和社會主義任何社
會形態中；法治強調一個國家處於依法治理的一種狀態，它是政治文明發展到
一定歷史階段的標誌，凝聚著人類智慧，為各國人民嚮往和追求。
從“法制”到“法治”，雖僅一字之差，卻是治國思想的一次重大突破，在中國
法治建設中具有里程碑式的意義。中國三十年的法治改革，走的就是一條從人
治到“刀”制的法制，政策之治，到法治之治轉型之路。
現任中國經濟體制改革研究會會長，中國企業改革與發展研究會會長，中
國經濟改革研究基金會理事長高尚全，也參與了起草十五大政治報告。他曾撰
文回顧了報告中所提出的“股份合作制是一種新型的集體經濟”，“要致力於所有
制結構的改革和國有經濟的戰略性重組”，等建議被吸收進十五大報告的過程。
高尚全撰文說：起草十五大報告時，他負責所有制改革部分。十五大在所
有制理論上有創新，創新點是什麼呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有
制共同發展是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。過去講是方針，但十五
大報告作為基本經濟制度，而且跟初級階段相聯繫，就是一個長期不能隨意改
變的制度。第二，公有制的實現形式，應該而且可能多樣化。第三，非公有制
經濟是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。過去講是有益的補充。第四，
國有經濟的主導作用主要體現在控制力上。我講過有兩種模式，一種是百分之
百的國有，另外一種是國有的在每個企業只占20%。哪一種模式的控制力強？
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高尚全認為是後一種控制力強，因為前者控制一個企業，後者控制五個企業。
第五，提出國有經濟的比重減少一些，不會影響社會主義性質。
另外，十五大也提出關於政治體制改革的內容。這部分由另外兩位同志負
責起草。高尚全提出“這一部分怎麼沒有把‘自由’和‘人權’寫進去？”他們說：“沒
地方了。”後來起草小組開大會的時候高尚全發言說：“我建議要把‘自由’和‘人
權’寫到十五大報告中去。”並講了三條理由：第一，我們每個人都想一想，問一
下自己，你要不要自由？要不要人權？我相信如果不說假話的話都要，都要人
權，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自
由，為什麼十五大就不說呢？第三，民主、自由、人權是人類文明的成果，不
是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續跟著共產黨走，就必須把
這個旗幟舉得高高的。
高尚全說，他的這個建議得到了主持起草小組工作的溫家寶的贊同。所以
溫家寶親自在十五大報告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重
和保障人權”。
2007年兩會期間，溫家寶在回答記者問說，民主、法制、自由、人權、平
等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成
的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。
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