北京观察：政改信号还是引蛇出洞？

民政部部长在继汪洋之后，再度提出改革现行的社会组织登记管理制度，而且还特别强调，政治、人权类社会组织在登记管理上是平等的。此举是当局有的放矢的政改信号？抑或又是雷声大雨点小的做秀呢？
   
     5月8日，《新京报》的一篇报道引起了舆论的广泛关注。报道称，在5月7日国务院新闻办的新闻发布会上，民政部部长李立国透露了一个令人振奋的消息，那就是中国将改革现行的社会组织登记管理制度。他特别强调，政治、人权类社会组织在登记管理上是平等的。    


 
现有“民间组织”多为官办机构
   
    最新的数据显示，中国全国共有社会组织45.75万个，这个数据应该会超出很多人的意料，因为在中国，独立的社会组织缺少独立运行的政治空间。可 想而知，在数量如此庞大的社会组织当中，每个组织都或多或少带有官方色彩。诸如红十字会和作协、足协这样的组织就是典型的官办机构。
   
    结社自由是中国《宪法》赋予公民的合法权利，然而，这项权利早就被官权剥夺殆尽，任何未经许可的组织都会被官方视为潜在的威胁稳定因素，即使一些民间组织已经获得官方许可，只要没有按照官方的意志运行，也会遭受被取缔和打压的厄运。
   

民间政治、人权组织被视为洪水猛兽
   
    当然，不同类型的民间组织所面临的风险也有所不同，如果是与政治、人权无涉的民间组织，相对而言比较容易生存，在有一定社会关系的情况下，也容易 获得官方许可。而民间的政治和人权组织则完全不可能成功注册登记，不仅如此，参与者还会被严惩，中国民主党在上个世纪90年代的遭遇便可以证实这一点。
   
    北大法学教授贺卫方曾公开指出，倘若以是否在民政部门注册登记为标准，那么，人数已经逾8千万的中共显然也属于非法组织。的确，没有谁能看到中共 在民政部门注册登记的文件，在民国时期，虽然中共在一开始作为地下党遭到国民党的打压，但国民党自始至终没有将其定性为非法组织，中共最终有了跟国民党分 庭抗礼的机会。
   
    或许是因为中共自身的经历，使得这个政党对于民间组织有着极大的不信任，尤其是政治组织，即使哪个政治组织是真正寻求民主的，也同样会被打入另 册。在新的历史时期，人权成为热门领域，一些人权组织也应运而生。然而，中国当局对这类组织也极为忌讳，认为其别有用心，所以，我们迄今为止看不到一家民 间政治组织和人权组织得到民政部门许可。
   

开放社会组织登记并非政改信号
   
    早在去年11月份，广东省委书记汪洋就曾表示，要放开社会组织的注册和管理，凡是社会组织能够“接得住、管得好”的事都交给他们。虽然半年过去 了，但在这方面，广东并未出现令人期待的景象。如今，民政部负责人重谈开放社会组织注册登记，并特别强调不排斥政治、人权类组织。这让很多人自然而然地跟 此前温家宝多次提及政改以及赵紫阳被解禁、“六四”图文重现国内网络等情形联系起来，认为是又一政改信号。
   
    改革现行的社会组织登记管理制度，允许政治、人权类民间组织注册登记，绝不是民政部所能决定，真要改革，必须得到中央高层的许可。民政部属于国务 院下属的部委之一，温家宝对其有直接的管理权，所以，此举至少得到了温家宝的肯定。当然，因为高层在大是大非的问题上已经是集体决策，所以，同意改革的应 该不止温家宝一个人。
   
    跟汪洋此前的相关提法一样，民政部负责人能提到上述改革，显然是一大进步，但是，这种改革并非全国性的，而是仅限于广东等少部分地区。可见，在这 背后，汪洋做了很多工作，这是汪洋实现自己诺言所走出的一步。据悉，到今年7月份，在广东等地的非官方社会组织将可以到民政部门直接登记。
   
    有人担忧这一举措会导致社会组织井喷，对此，李立国说，直接登记需要经过一个过渡阶段，社会组织的成立审查（尤其是超出民政部门业务范围的社会组 织），须向有关部门征求意见，因此“过渡阶段估计不会出现井喷现象”。可见，一切都在当局的掌控之中，李立国所说的“有关部门”显然包括公安、国安等部 门，只要有这些部门在提前审查，自然不会出现井喷的景象，可想而知，一些希望得到官方许可的民间组织到时候仍然无法如愿以偿。不能真正做到开放注册，显然 也就不能将此举视为政改信号。
   

开放民间组织注册或成引蛇出洞诱饵
   
    在人权状况依然非常恶劣，法治程度依然非常有限的当下，中国当局的开放社会组织注册让很多人实在不敢有太多的幻想。在毛泽东时期，毛泽东曾一度高 呼“百家争鸣、百花齐放”，然而，最后的事实证明，那只不过是引蛇出洞的策略而已。历史具有惊人的相似性，在民众依法上访或依法申请游行示威都会被抓捕、 骚扰的今天，能否真正做到开放社会组织注册非常值得怀疑。
   
    在薄熙来事件和陈光诚事件之后，不排除中央高层有政改的设想，但是，从宣传官员执掌敢言媒体、微博管制日益严厉、网络封锁和网络攻击依然存在、维 权人士继续遭到打压等情况看，“稳定压倒一切”依然是当权者的核心执政思维，这种思维不改，即使民政部负责人和汪洋等官员真的有改革的决心，也难免会让开 放社会组织成为一块看似可以充饥的画饼和引蛇出洞的诱饵。
   
    作者：刘逸明
   
    责编：达杨
   

原载德国之声中文网《北京观察》栏目