政治局常委會結構和程序對習近平構成制約

無論是中共黨章，還是所宣傳的黨的規章制度，都沒有明確限制胡錦濤的繼任者習近平來改變目前領導體制和流程，包括胡錦濤所部署的中共中央政治局常委會。不過，他們所提供的先例和實踐，習近平卻不能隨意丟棄。

《明鏡月刊》編譯  董裴東　

無論是中共黨章，還是所宣傳的黨的規章制度，都沒有明確限制胡錦濤的繼任者習近平來改變目前領導體制和流程，包括胡錦濤所部署的中共中央政治局常委會。不過，他們所提供的先例和實踐，習近平卻不能隨意丟棄。政治局常委會的結構輪廓和相關程序，還有與更廣泛的中央政治局和政治制度的關係，都不會顯而易見，直到中共十八大召開以後。但與此同時，我們可以推測會有政策後果和政治影響程度，讓習近平不是擁抱就是放棄胡錦濤的領導體制。例如：

◎ 增加或減少政治局常委會組成人員的數量，將會對常委們的分工產生直接影響。可以說，這是一個急需解決的新的重大問題，對胡錦濤的九常委體系沒有有效的管理這一看法，可以合理地推動對常委人數進行改變。但是，由於政治局常委會現在所管理的一攬子政策，表面上都有全面性和平衡性，這就很難想象，這些問題可能會是什麼。

◎胡錦濤對任命政治局常委已表現出較強的重視，也看重主要政策部門的代表和被任命者的相關經歷。從這個角度看，職業宣傳官員、中共中央宣傳部部長劉雲山，目前負責國家內部安全的國務委員孟建柱，由於主管著重要的政策部門，已被視為政治局常委的候選人。在一定程度上以這些標準為準，習近平自己的選擇就越來越少。

◎基於對過去兩年的推斷，北京在外交關係等方面所表現出的自信行為，一直受難以駕馭的軍方領導人的驅使，一些外國和香港政治觀察家紛紛猜測，中共目前正在考慮在十八大讓一名軍方領導人進入政治局常委會。然而，從長期努力建立穩定而有效的領導程序的角度來看，這似乎又不太可能。一方面，除了一名軍方領導人進入政治局常委會，將會讓總書記的能力遭到嚴厲批評，指其在集體領導中照顧軍方利益，並可能會增加對幾乎已經完成的平民政治局領導層在政黨政治上遭到軍方侵擾的擔憂。另一方面，如果增加一名與總書記關係密切的軍方領導人入常，那麼其它領導人就會立即提高對總書記政治野心的擔憂。

◎對於一個運作良好的寡頭政治的領導集體來說，個性和個人風格無疑是不可忽視的。在這方面，對重慶市委書記薄熙來將成為常委候選人的猜測，可能是站不住腳的。薄熙來非常確實的跟外國媒體嘩眾取寵的傾向，據說已觸犯許多中共領導人，他們可能會在選擇習近平領導集體時奮起反擊，以薄熙來的個人風格不適合新一屆領導班子，難以遵守胡錦濤領導班子所制定的組織紀律和標準為由，將其排除在外。（《明鏡月刊》第21期）