空气质量角力，击中中国模式“软肋”

最近一段时间，一个非传统安全领域的低政治议题，出乎意料地将本已紧张的中美双边关系推向了公众的视野。两个超级大国居然就北京市区的空气质量问题大打口水仗。中国环保官员暗批（美国）驻华使领馆，上网公布北京等城市的空气质量数据，有干涉内政之嫌；而美国国务院发言人随即也争锋相对地表示，美国不会停止公布数据，并且欢迎中国也公布美国城市的空气质量。


　　令人惊讶的是，在这次中美交锋中，中国网络媒体没有因为民族主义情绪而站在中国官方立场一边，反而大幅转载美方反应，并批评国内空气指数不能反映真实污染情况。


　　北京等中国大城市的空气质量问题，在很久以前就是海内外关注的热点。这不仅因为这一问题直观可见（与世界其他国家比较，中国许多城市经常像是笼罩在一层灰灰的薄雾之中），而且也关系到当地居民和外来常驻人口的日常健康和生活舒适度，是实实在在的国家“软实力”标志之一。


　　客观来讲，中国政府为了改善环保方面的形象，在过去10年时间里投入了大量人力物力。单就首都北京来说，为了迎接2008年的“绿色奥运”，政府就投入了上百亿美元的资金来治理环境，并关闭了市区内大量的工厂。然而，各大城市在政府如此投入的情况下，仍然未能解决空气问题。虽然根据官方公布的数据，空气达标天数每年都在增加，但民众的直观感受是空气污染没有有效缓解，政府在民众中的公信力受到较大影响。


　　中国环保和外交官员公开批评外国独立公布内地空气数据，说明这一环保问题的重要性，已超越传统低政治领域，变为具有影响政权合法性和双边外交关系的高政治议题。究其原因，在于受中国独特政治经济架构支撑的“中国模式”，虽然在高速发展经济、解决就业等方面具有强大魅力，但在环境污染、腐败和产品质量等方面，留有硬伤和严重副作用，而这些问题已成为关系到中国发展模式能否持续的决定性变量。


　　从目前的情况看，这些方面的进展不大，人民失望和不满情绪在快速增长。以空气质量为例，按照世界卫生组织的排名，北京、上海等大城市不仅远远落后于西方发达国家的主要都市，而且也比不上一些经济发展程度不如中国的发展中国家的大城市。中国一些部门和学者，习惯将空气污染与各地特殊的气象和地理条件相挂钩（一些城市喜欢把空气污染归咎于当地风力太小），然而现实情况是，在中国大规模城市化和工业化的同时，由于过度依赖煤炭的能源结构、激增的城市人口和汽车数量，以及出口加工工厂污染的扩散效应，中国污染物的排放，伴随着中国GDP(国内生产总值)占世界比重的增加而增长。在中国成为“世界工厂”的同时，原本分散在世界各地的工业生产所产生的污染，也纷纷“外包”转移到中国，中国3万多亿美元巨额外汇储备的背后是巨量的污染。


　　美国是否“别有用心”


　　从中国官员的反应来看，美国“故意”在网上发布中国城市空气质量，有干涉内政之嫌，似乎美国外交机构如此作为，绝不仅仅只是在提醒本国侨民，中国的空气有多“毒”，更可能有某种政治目的，属于唯恐天下不乱的外交“小动作”。事实是否如此，外界不得而知；然而一个客观现实是，解决北京、上海等大城市的空气污染问题，已到了刻不容缓的地步，连北京奥运、上海世博这样的国际盛会，都未能提供有效契机，来解决这些地方的空气污染，政府确实需要反思环保和经济工作中出现的问题。


　　从中国政府“十二五”规划来看，环境保护和可持续发展被提到了前所未有的高度，因此这些尖锐环保问题的提出，不仅不会损害中国的国家利益，而且有利于中国的长远持续发展。从相对中立、权威的国际组织——世界卫生组织的城市空气质量排名来看，垫底的中国大城市也有很大的提升空间。


　　回顾中国环境保护事业，30多年来一直得益于国际交往与合作，中国官方环保部门的成立，就与早年参与联合国等环境会议的外交需求密切相关。大量国际先进的环保理念和环保技术，通过交流和对话传入中国，改变了官方和民间对环境问题的既有认识和做法。


　　在气候变化问题上，中国最初认为，这是西方发达国家针对中国等发展中国家的阴谋，然而通过多年的国际谈判与学习，中国政府逐步认识到，减少温室气体排放，不仅能够避免全球变暖所带来的灾难性后果，也有助于中国自身的经济结构调整和缓解能源短缺。


　　从技术层面上看，中国的环境监测者逐步加大对PM2.5数据的收集，也来自于海外研究和网上舆论的推动。事实表明，环境问题在很大程度上是政府治理问题，古人云：“闻过则喜。”如果中国政府能够正视环保问题，并积极寻求国际合作，中国的发展模式将会具有更大的吸引力。


　　这一环保问题的重要性，已超越传统低政治领域，变为具有影响政权合法性和双边外交关系的高政治议题。


　　陈刚，新加坡国立大学东亚研究所研究员，共识网