用非海军船只黄岩岛维权 北京的机心被美军看破

万维读者网记者江夏编译报道：中国连续派遣海监船、渔政船等在黄岩岛与入侵的菲律宾海军舰只对峙，美国智库刊物《国家利益》杂志（The National Interest）4月23日发表美国海军战争学院战略学副教授霍尔姆斯（James Holmes）、该院亚太研究讲座学者吉原俊井（Toshi Yoshihara）合写的文章，指中国派遣“海监84号”这种最现代化的非海军执法船只在黄岩岛与菲律宾军舰周旋，是一种深思熟虑的战略，既是破解中国南海僵局的最佳手法，又巧妙地扩大了东盟国家间的裂痕。

第一，使用类似海岸防卫队的海上执法力量，起到传达外交讯息的目的。派遣海监船到黄岩岛驱赶菲律宾舰只，表明北京承认中国与其他国家存在领土纠纷。派遣执法船只也是发出实际的信号——中国正在监控其管辖水域。这样一来，北京在外交上谴责东南亚国家侵犯中国主权、违犯中国国内法的同时，可以对外国船只采取行动。此外，依靠非海军的船只，可以让北京避免遭到实行炮舰外交的责难。中国由此可以说：这根本不是外交，而是例行的执法行动。

第二，藉此以比较柔软的姿态与东盟国家打交道，以便调和双方之间力量的不平衡。北京可以部署轻武装的执法船只，对付象菲律宾之类的海上对手，他们的海军勉强相当于海岸防卫队的水平。如果中国动用先进的驱逐舰或护卫舰和老旧的菲律宾海军舰只对峙，北京在地区的形象就会成为一个欺凌者。例如，在黄岩岛和中国船只对峙的第一艘菲律宾海军舰只“德尔皮拉号”（Gregorio del Pilar），是菲律宾舰队的旗舰，即最大的军舰。但该舰只不过是1960年代即已下水的美国海岸防卫队古董舰只，被菲律宾海军当作护卫舰使用，战斗力极其有限。这种军舰如果参加一场海战，结局可想而知。所以，北京利用海上执法船只，可以在不损害中国利益的前提下，减少中国外交受损的机会。

第三，使用非军事手段，可以避免争执地区的冲突升级。北京如果使用粗鲁的军事手段，如出动解放军海军，会将任何小事件国际化，造成中国是最大威胁者的结果。愤怒的解放军一旦开火，将激起整个地区的民族主义情绪和抗议潮。北京采用相对不那么莽撞的手法，可以使双方的争执保持对自己有利。

第四，利用非军事执法船只，使北京可以对南沙群岛及南中国海主权的争执对手，形成不间断的低烈度压力。定时巡逻能够在尝试政治解决的同时，试探南中国海周边国家海事监察力量的弱点。使争执保持在低烈度，也为中国外交随着战略环境的变化或高调或低调，留下了折冲的余地。

而且，即使上述手段都失败了，北京也能部署海军作为其民事执法船只的后盾。与较弱的对手相比，中国还可以选择在象黄岩岛或南沙群岛其他地方，升高威胁力度。海军的威慑可以在一场危机中迫使对手知难而退。所以马尼拉完全明白，有一支强大的海军舰队作后盾，北京民事执法船只的和平巡逻，分量有多重了。