「對內開放」是大陸振作經濟的良方

當前大陸經濟最熱門的語詞，厥為「開放」兩字。更具體地說，就是對內開放，亦即對境內民間資本開放市場准入。客觀看來，這是大陸現時面對「經濟增長力道疲軟」情勢的最好辦法。這項政策，不但會帶動民間「活躍的投資」，而且有助於大陸總體經濟體質的改善。希望它能成為大陸經濟發展的中長期戰略。

    　近來大陸開放民間資本市場准入的舉措，實不勝枚舉，例如中國大陸政府有關當局已宣布，開放民間投資參與國有企業改制重組、從事鐵路建設經營、組建或參股金融機構等。其中以金融業的開放最為熱門，因為大陸政府在這方面已有一套具體方案，要鼓勵民間投資設立地方性的金融機構，及擴大參股較大型的銀行。在這股潮流中，目前浙江溫州商界甚至已在籌設大陸上「首家真正的民營銀行」。全大陸金融業的資本結構正在重組，不久就會改變以往「官方資本獨大」的樣態。

    　活絡的民間投資，正是當前大陸總體經濟最迫切需要的養分。眾所週知，大陸今年第一季的GDP（國內生產總值）年增率，只有8.1％，是近年來的最低位。大陸經濟增長動能明顯減弱了，其背後原因，乃是國際市場動盪造成「外需疲軟」，連帶內需市場也受拖累，其中的「消費內需」，雖經大陸政府經年累月地加以鼓勵促進，但迄今尚未有強勢增長的表現。

    　大陸總體經濟正待大力振作，而大陸政府也正在想辦法給國內經濟體系「打強心針」。然而，現在大陸各省市的地方政府，還普遍存在著「依賴官方投資」的心態，他們眼見今年經濟不振，又在紛紛動腦筋向中央要幾個大型的建設項目，並爭取中央撥款支持，以儘速動工開建，使今年的當地GDP增長數字不要太難看。

    　以官方投資來撐經濟，是大陸各級政府長期以來慣用的手法，若其在未來仍一用再用，只會更造成大陸投資邊際效用的低落，和資源與資金的錯誤配置，也會阻礙大陸整體經濟結構的調整改善。對此，大陸中央政府應做有效的調控。而最好的辦法，就是「以民間投資來部分替代官方投資」。

    　民間投資若能迅速提振，則今年大陸經濟增長就會有新的支撐力量。民間投資數字的擴張，當然也會為GDP數字的增長來加碼。而且，民間企業對於投資項目，總會講究經營前景，算計成本效益，並千方百計尋求經營創意，因而民間投資的壯大，有助「活化」大陸上的工商活動，及協助促進整體經濟結構的優化。尤其，民間投資金融業的興起，更能使社會信貸資金的分配趨於合理化，不再一味向「公家單位」傾斜。這對於民間經濟活力的激發而言，效果將更為凸顯。

    　其實，官方投資仍有一定功能，不必予以全盤否定。譬如，公共工程建設，和高風險、回收慢的新興產業「創導性」投資項目，若無官方出面投資就辦不起來。只是，官方投資不能一直過度扮演「挑大樑」的角色，總要讓民間投資迅速茁壯，以共同來撐持總體經濟的增長。

    　大陸國務院今年度的「政府工作報告」中，已表明將鼓勵民間資本進入多個領域，計有鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等。可見這波「對內開放」的「廣度」是夠大的。

    　但將來的實行成效，則是決定在「深度」。如果能讓民間資本深入投資項目的運營核心，使其有更多機會控股或主導經營，才能充分激發廣大民間的經濟活力和創造力。對於大陸經濟未來長期穩健發展，這是最需要的元素。

    　因此，未來大陸各級政府在對待民間投資方面，不應「留一手」。該放給民間投資經營的項目就儘量開放，而不必再有太多的插手、主導行為。除此之外，大陸政府還可以進一步擴充民間資本准入的範疇，諸如文化出版產業、珍稀資源開發產業等，都還有很大的開放空間。無論如何，應把「對內開放」型塑成大陸經濟發展的固定戰略，甚至是一種價值觀，如此大陸經濟一定可以做大做強，當然更可以抵擋國際經濟短期震盪所帶來的風浪。


台灣  中國時報