十八大在即 政法委大权在握现状恐生变

【多维新闻】多维此前曾独家披露如果不出重大意外，在今秋中共十八大上，中共最高权力机构政治局常委会将由现在的9人制减为7人制，目前该提案以及人选已经中共党内初步达成共识，并交与人事总顾问江泽民审阅，并将在随后召开的北戴河会议上拍板。对此也有政治观察人士表示，如果常委9变7属实，那最有可能被撤并的职位是常委会中主管文宣以及政法的职务，再结合多维此前一直报道的政法委正在进行改革的消息，表明中共在对待政法委职能及权力的态度上，正在进行转变，重回其“务虚不务实”的本职工作轨道上。

在中共的规定中，政法委的具体职能是指导、协调人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等中共司法机关的工作，统筹各级国家机器，主管社会治安综合治理、维稳等工作，本是虚职。但随着政法委书记跻身常委会，以及近年来中共面对的维稳等方面的压力，政法委的管辖范围、权力和职能都在不断扩大。

再加上其各级政法委在对待社会维稳、综合治理等方面存在简单、粗暴的方式，并在今年接连发生陈光诚事件、李旺阳事件以及什邡群体性事件，导致中国民间对于政法委的批评声音不断增大，要求改革政法委角色，改变公安、法院、检察院都由政法委来领导的现状。甚至有学者认为政法委的存在违反了《中华人民共和国宪法》第一百二十六条，即：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”而实际情况是中国最高人民法院的院长是接受政法委书记领导。

除了民间非议之外，也有政治观察人士向多维新闻分析指出，从中共党内职位设立上，常委9变7时撤并政法委书记也并非不可接受。因为该部门的最高负责人均是在胡锦涛执政的10年中才两次跻身常委，尚未完全定型。而且根据公开新闻资料，中央政法委历任书记中，只有乔石（1985年至1992年）、罗干（2002年至2007年）和周永康（2007年至今）跻身常委会，其余如陈丕显等最高仅是政治局委员。因此将政法委书记从常委会中撤掉，也没有违背中共政治的传统。

当然，外界认为政法委将面临改革以及政法委书记将降低职位的可能性来源于更为实际的迹象。首先是中共中央党校出版物《学习时报》在今年发表《社会管理谁来管》的文章，称在社会管理问题上，党委领导，主责是“掌舵”。要“抓大”，做好顶层设计，而不应当被具体的事务所困。并直接批评“过去，党委在社会方面的领导主要表现为政法委领导。尽管这种做法有一定优势，但政法委管控社会秩序的功能定位与社会管理的内涵外延并不一致，突出表现为民政、社保、信访等与民众切身利益相关的政府部门无法纳入政法委系统。”这种种做法都让社会治理变得困难。

其次，在6月份，大陆官方也高调出版政法委元老乔石及前最高法院院长肖扬的新书。而乔石的新书更是在《人民日报》和政法委机关报《法制日报》上得到大版面转载和推荐。在书中乔石称自己“担任中央政法委书记后，明确表示政法委不能代替和包办政法各部门的职责和任务，要充分发挥政法各部门的积极性和主动性，各自履行自己的职责。他认为，政法委应当求实务虚论大事”， “对政法各部门的具体业务、具体工作，都应由各部门自己商讨研究和贯彻落实”。这被外界认为暗指政法委不要再直接插手具体事务，让公检法各司其职。

而第三个迹象则更为实际，7月7日，新华网等大陆媒体纷纷报道，在今后，大陆各地政法委书记大多不再兼任公安局长。这意味着政法委书记的权利将被下放，再难出现一人独揽公检法大权的情况。除此之外，从今年3月份开始，中国省、市、县3,300多名政法委书记开始在北京接受培训；随后，公安部也开始第一期对于1,400名市县两级公安局长集中轮训中；除此之外，据悉大陆各省级公安机关近7万名基层所长、队长也即将全部接受中央集中轮训，对此一位公安部人事训练局负责人称“这一系列培训，在中国公安史上是史无前例的。”

时间再往前推，2009年，1,000名县级法院院长也开始分4批接受培训，而更早之前的2008年年底开始，中国3,500多名县级检察长、3,000多名县级公安局长、2,000多名县纪委书记、600多名监狱长分期分批地到省城或北京接受集训。所以从2008年至今，总共有万余名地方政法系统官员接受中央培训。种种迹象都表明，在可见的未来，这十年来在中国坐大的政法委或将重新回到中共设立其初衷的轨道上去。


(王雅 撰稿)