十八大变局连连 传常委名单〝保二放五〞

——人事布局透视／十八大中委名单变局难测
作者：特派记者李春

中共十八大进入人事议题，也就是中央委员和中央候补委员的名单酝酿和最后选举。中央委员会的组成，则与中共最高核心领导层成形有重大关连。中共十八大人事安排，可以说是变局连连的一次，其最大的「变」，就在「名单」的学问上。

今年初来，中共新领导层「名单」出现各种版本，但真正的「名单」，即最后将向中共十八届一中全会提出的「建议人选」名单，仍隐而未露。

这「名单」隐而未露有两个原因，一是中共十八大召开的政治背景相当复杂，有「三世同堂」的新老交错，又有不同派别的利益之争，更有薄熙来事件对中共政坛的重大冲击，因此人事的协调相当困难。在这种政治背景下，主事人决意在人事安排上，更加地体现党内民主。

于是出现「层层递进，有保有弃」的人事安排。首先是「层层递进」，在会前多番征求意见、类似海选的铺垫，此次大会的中委选举，就成了关键，因为这次选举，继续实施差额制，且差额比率会有大幅度提高。

中共十三大开始，赵紫阳在邓小平授意下，修改中共党章，首次以完善党的选举制度为名，在中共党代会引入差额选举制度。其后，差额比率最高为逾百分之十，最低为百分之五。中共十六大的差额比率为百分之五点一，预选候选人两百零八名，实选一百九十八名，相差十人;中共十七大中央委员差额比率「破八」，定为百分之八点三，提名中央委员会人选两百廿一名，应选两百零四名，相差十七人。

在过去差额选举中，曾被差额选掉的政治明星，包括人们熟悉的薄熙来;被属意进入中央政治局委员的前中宣部长邓力群;曾被考虑晋升国务院领导的四川前省长萧秧。

中共十八大预定继续实施差额选举，中央委员的差额比率大幅提升，回到中共十三大后最高比率百分之十以上。之前建议的比率是百分之十二，相信会在百分之十二点六至百分之十二点八间，最后由大会主席团确定。

差额比率扩大也意味事前预定的核心领导层人选，竞争、风险加大。对于政治局委员和常委人选，中共领导层会协商出一份建议人选名单，但这份名单将充分考量差额因素，如果某人在中央委员会一级，就被差额选掉，当然不可能再进入一中全会的领导层选举名单，只能进到中央候补委员的预选名单中，再选一次。

除了差额，还有票数，在中央委员选举中，得票高低，悬殊太大也不好，如果某位政治局常委的可能人选，在中央委员的投票选举中，票数吊车尾，那他在与其他人竞争入常时(成为政治局常委)，可能会落败。

这次中央政治局常委的人选中，还出现具中共特色的「弃保效应」。最早曾传出「保五放二」，即保习近平、李克强等五席，放开另外两席，由三个竞争，看谁能上。最新的说法有变，变成了「保二放五」，即除了习近平、李克强两位已获全党公认人选外，其他五个席位放开，由七至八个人「竞争上岗」(取得机会) 。

来源：联合报