联合早报：国家领导人选和国家机构改革方案

中共十八届二中全会将在本月底举行。这次为期三天的全会将主要确定新一届国家机构、全国人大和全国政协领导人选名单，审议通过国务院机构改革方案，并将名单和方案提交下月初举行的“两会”（全国人大和全国政协年会）讨论通过。
　　中共中央全会是指由全体中央委员和中央候补委员参加的会议。按照中国现有党政体制，中共中央是实际上的最高决策机构，重要人事任免和国家大政方针要由中央全会通过。
　　去年11月举行的中共十八届一中全会已定下新一届中共政治局七名常委的分工，中共总书记习近平将接替胡锦涛出任国家主席；李克强将接替温家宝出任总理；张德江将接替吴邦国出任全国人大委员长；俞正声将接替贾庆林出任全国政协主席。而可能在下周一举行的二中全会将定下国家副主席、国务院副总理、国务委员和各部委“一把手”，以及全国人大副委员长和全国政协副主席等人选。
　　有消息说，政治局委员李源潮将出任国家副主席，协助习近平、张德江、俞正声处理一些外事以及港澳台事务；政治局常委张高丽、政治局委员汪洋、刘延东、马凯将出任副总理；政治局委员王沪宁将出任主管外事的国务委员；中央书记处书记杨晶将出任国务委员兼国务院秘书长；中央军委委员常万全将出任国务委员兼国防部长。
　　在全国人大和全国政协方面，政治局委员李建国将出任人大排名第一的副委员长，中央书记处书记杜青林将出任政协排名第一的副主席；现任河南省委书记卢展工可能出任全国政协副主席兼秘书长；中央统战部长令计划、香港前特首董建华、澳门前特首何厚铧、第十一世班禅、商务部长陈德铭等也将出任或留任全国政协副主席。
国务院机构改革方案
二中全会将审议通过
二中全会还将审议通过国务院机构改革方案。据了解，新的国务院机构改革方案主要由候任总理李克强主导，方案可能延续五年前大部制改革的思路，但对部委的撤并重组短期内不会有太大的动作。吴敬琏、张维迎等经济学家呼吁成立的“国家改革委员会”在今年“两会”期间组建的可能性不大。
　　2007年中共十七大提出大部制改革思路，主要为解决政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾，减少和规范行政审批，提高行政效率，转变政府职能，建设服务型政府。2008年3月，官方宣布国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。这次大部制改革，调整变动的国务院机构共15个，正部级机构减少4个。
　　有消息说，即将推出的国务院改革方案将继续大幅整合职能类似的政府部门和直属机构，国务院下属的27个部委可能会缩减到18个左右，17个直属机构将缩减到6个。其中包括：将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并，重新组建并定名为国家和平统一委员会；撤销铁道部，将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理；政府下属的官方通讯社新华社将实行企业制度改革；国家广电总局、新闻出版总署可能并入文化部等。
网上传大部制改革方案
　　根据互联网上传出的新一轮大部制改革方案，官方将取消国家发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会；撤销科技部，将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部；撤销国土资源部，将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部，原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。
　　这份未经官方证实的改革方案还包括：撤销水利部，将水利部与农业部合并，组建大农业部；撤销计划生育委员会，将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部；将审计署与监察部合并，重新定名为监察审计部；将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并，重新定名为社会工作部，负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。
　　如果这些方案得以实施，国务院现有的正部级机构以及正部级高官人数将被大幅压缩。北京有关学者指出，上述改革方案显然将触动一批部委和众多高官的利益，弄不好可能引发高官的强烈反弹。习近平、李克强等中共新一代领导层刚上台不久，深知中国政改需要循序渐进，未必会在短期内采取这么大的动作。