维基解密披露的中美关系

维基解密曝光了一大批美国国务院的机密外交电邮。对关注中美关系的学者来说， 被曝光的文件中并没有任何惊天动地的新闻。但这并不是说有关中国的那些文件没有新闻价值。 如果我们仔细阅读，还是可以看出一些有趣的内容。

西方媒体最感兴趣的议题是中国对北朝鲜的政策和中国政府对谷歌采取的小动作。关于这两件事，让人感叹的的是美国国务院并没有很好的消息来源。比如说，所谓中国在朝鲜半岛问题上的开明和灵活政策是美驻南韩大使根据南韩的前副外长和中国的一位前副外长的私下交谈的判断。但是我们都知道中国的外交部是中国官僚体系中的一个弱部。象朝鲜问题这种重要政策的调整，一般副部级的外交官是不可能擅自拍板的。至于中国黑客入侵谷歌电邮系统的传闻，美国国务院的消息来源亦是北京小道，可靠性值得商榷。

恐怕最有意思的内容是美国外交系统对中美关系和中国外交政策的分析。美国最担心的是失去对中国的所谓“杠杆压力。”以前，中美两国实力悬疏，华盛顿稍使劲就可让北京吃不消。担是现在情况可大不一样。中国的崛起对美国的传统对华政策行成了挑战。维基解密曝光了国务卿希拉里克林顿在2010年3月和当时澳大利亚总理陆克文关于对华政策的谈话。克林顿问陆克文，“你如何对借给你钱的银行家强硬？”克林顿指的是中国已成为美国的最大债权国这一事实。陆克文并没有直接具体回答。他只是称自己是现实主义者。克林顿也没有自问自答。

但是克林顿提出的问题的确表明美国高层官员最近关注的对华战略的走向。一方面，美国内外交困，没有精力来对付一个被认为越来越盛气凛人的中国。另一方面，中国对美国的态度也在改变。在维基泄密曝光的另一个电邮里我们可以看到美国驻华大使洪博培的警告。他说中国官员最近很傲，如果美国没有可信的经济制裁措施，华盛顿对北京的贸易保护主义行为的抱怨只能是对牛弹琴。洪大使的政策建议是美国软硬兼施。他没有具体讲硬的对策。软的对策包括放松对华技术出口的限制。

从维基解密曝光的文件来看，洪博培大使十分担忧中美关系的稳定发展。除了中国政府在对台军售和西藏问题上的强硬政策之外，让洪大使焦虑的原因不少。北京的汇率政策和对谷歌的攻击肯定会引起美国政界的反弹。美国国内的高失业率和中国对美贸易的巨额顺差会导致美国国内的反华潮。在这种情况下，洪大使并不悲观。他强调中国的崛起会给美国提拱巨大的商机。从美国政府来看，把握好中美关系的最难的挑战是找到一个合作与对抗之间的平衡点。

如果我们只看维基解密的文体而不关注最近美国在亚洲的一系列战略举动的话，我们也许会认为华盛顿对北京是没有好牌可打。但事实并不是这样。我们从被曝光的文件中可以悟出中国最近外交战略的失误的原因和为什么美国最近屡屡出高招，使中国陷入至1989天安门以来最困难的外交局面。

美国大使官员在2010年2月给国务院的电邮中不断提到中国的傲气正使北京失去朋友。一位日本驻华外交官抱怨中国的外交官员在安排日中峰会时“强悍和刁难。”另一位日本外交官告诉美国大使馆中国在东海的领土争端问题上越来越不让人。中国的海军和海岸巡逻艇屡屡挑战日本的海军舰艇和捕渔船。英国官员称中国高官在哥本哈根联合国气候变化峰会时的行为是“傲慢和粗鲁。”印度官员要求和美国建立更紧密的合作关系来对付中国的强悍行为。这些信息使美国驻华大使感到中国的外交政策是一种“口头上咄咄逼人，实际上缺乏内容”的下策。

在这种形势下，美国并不需要花大本钱就可以制约中国。很简单，中国的政策正在为自己四处树敌。美国只要在外交和安全问题上支持这些对中国担心的国家，他们的腰板就会硬起来，北京的日子就会难过。

果然不错。过去数月里美国的亚洲战略大调整。奥巴马总统放弃了以中国为中心的亚洲政策，采纳了通过加强和日本，印度，南韩和东盟的关系来增加对中国的战略 “杠杆压力”。虽然这一战略刚被实施，其效果可谓立杆见影。美国完全恢复了对华的战略主动。中国的周边外交则面临严峻的考验。

可惜的是美国的战略调整的具体内容没有被维基解密曝光。我们只能猜测而已。


裴敏欣
克莱蒙麦肯纳学院政治学教授
BBC