国务院11条举措应对经济下行

据新华社、第一财经日报消息 国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。此举意味着新一轮经济刺激号角已经吹响。

经济下行压大加大

会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，同时要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。

稳中求进基调不变

会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。

11举措确保稳增长

1　要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。

2　要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。

3　着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。

4　抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。

5　推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

6　认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。

7　鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

8　大力支持小型微型企业创业兴业。

9　稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。

10　落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。

11　稳定和严格实施房地产市场调控政策。

解读

宏调大方向未变　加大预微调力度频度

23日召开的国务院常务会议提出，把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化加大预调微调力度。这透露出宏观调控哪些新动向？

宏调方向有无改变？

加大预调微调力度

“宏观调控的大方向没有改变，但针对近期经济增速持续明显回落的问题，将加大预调微调的力度与频度，积极扩大内需，稳住经济增速。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出。

“这一两周以来，美国和欧盟经济都出现了新问题，中国出口还会持续回落，这会对整个宏观经济尤其是人们的预期带来较大影响。”商务部研究院研究员李健说。

种种迹象表明，中国经济增速的回落仍在延续。从目前的增速看，仍然在年初7.5%的预期目标区间内，经济运行总体平稳，但经济下行压力在加大。考虑到经济运行的巨大惯性，以及严峻的世界经济环境，尽早为中国经济“筑底”非常必要。

货币政策有无调整？

更注重实体经济需求

在各界最为关注的货币政策方面，国务院常务会议在指出坚持稳健货币政策的基本取向的同时，提出保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。

“货币政策现在很关键，增速的回升、需求的稳定，与货币政策力度的把握有密切关系。去年以来货币政策在实际操作中持续收紧的滞后效应还在显现，要采取有针对性措施，解决这种紧缩效应继续释放的问题。”张立群强调。“目前市场流动性偏紧，对经济增长的支撑力度不够，形势不容乐观。在物价已经基本稳定的情况下，货币政策要加大对经济增长的支撑力度。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

扩内需有何新举措？

改善民生实施力度加大

在扩大内需方面，国务院常务会议一方面提出完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围；另一方面又部署推进“十二五”规划重大项目按期实施，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

张立群指出，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入“十二五”规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，要加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态，同时还要激发民间投资的活力，增强经济的内生动力。近期，铁道部、卫生部出台了鼓励民间投资的细则,还将陆续制定出台一批实施细则。

李健指出，国家强调保持出口政策的稳定性，有利于引导出口企业增强信心，积极开拓市场，出口仍然可以有所作为。

“目前中国经济的增速仍然处于预期目标区间，不必恐慌。相信加大预调微调力度后，中国经济能够保持平稳较快增长、完成年初预期目标。”张立群说。

据新华社

“国11条”利好太阳能光纤两板块　股价或上扬

据第一财经日报消息 昨日国务院常务会议提到“支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭”，分析人士认为，这将利好目前陷入股价超跌的太阳能光纤行业相关公司。

太阳能：上网政策成焦点

赛维LDK总裁佟兴雪说，“国务院的这一决定可能是因为目前太阳能发电还没有完全市场化，是需要国家如发改委、财政部及电网公司等多个政府及企业来一同解决的。”

昱辉阳光董事长李仙寿也表示，就在本周一，浙江省政府也曾组织有关企业做过太阳能领域的企业调研，“这或许是一个信号。”如果政策是指太阳能发电设备进入公共设施和家庭，这就意味着每个家庭都有可能成为发电者，甚至可以向国家卖电。

佟兴雪就认为，国内太阳能发电的发展，也许会从原先的电站招标、“金太阳”等国家项目审批制，过渡到市场化，意味着“太阳能发电市场或向所有人开放”。

国泰君安电力研究员王威说，从技术角度看，电网购买太阳能发出的电，应该不存在问题，“因为太阳能的发电量相比风电，仍是比较小的。现在各地是能接受风电的上网量，太阳能自然也不是难题，因而不太会导致电网使用或者输送过程中的不稳定。更重要的还是其中的经济账能否算得好。”

而国内可以采取的措施包括：抵税、各地区政府的财政补贴等等。但如果是财政补贴的话，虽然光伏产品价格已经大幅下跌，但从成本上看，仍与煤电上网电价有一倍以上的差距，因此行业一旦放开，国家给的补贴数额也会相对较大。

尚德电力董事长施正荣则在电话中告诉记者，“国务院会议的决定当然是好事，但仍要看电网政策到底是怎样的。”

不过，另一券商研究员则表示，从目前来看，政府支持“自给式发电”，也可能是倾向于推广太阳能的“自发自用”或“离网”项目，如在一些偏远的农村及村庄内的公用设施等，都还比较需要。

光纤：利好几大厂商

昨日国务院常务会议提到的另一行业——光纤通信则呈现高度集中的市场格局。

据不完全统计，2012年三大运营商光纤招标规模将达到9400万芯公里，其中，中国移动招标3400万芯公里，同比增长41%，中国联通招标3000万公里，同比增长114%，中国电信招标3000万芯公里，同比增长76%。

独立电信分析师付亮表示，之前国务院已经在一些会议上释放了这个信号，并有专门的专家组正在对此调研，在国务院常务会议上得到进一步明确之后，整个光纤产业都可能再上一个台阶。

但是他指出，由于目前三网融合以及光纤入户的竞争格局并未完全确定，中国移动能否拿到运营牌照等问题也一直没有清晰的结论，因此，运营商今年的投资仍然会相对谨慎，市场增量将主要集中在华为、中兴、烽火、阿尔卡特朗讯等几个大厂商之上。

在分析太阳能、光纤产业将迎来利好的同时，有分析人士认为，新政也将拉动太阳能、光纤板块股价上扬。

世行调低中国GDP

增速预期至8.2%

据第一财经日报消息 昨日上午，世界银行在其《东亚经济半年报》发布会上披露，将中国今年GDP增速预期从半年前的8.4%下调至8.2%。

世界银行东亚太平洋地区首席经济学家郝福满表示，由于中国的出口占全球出口总额约10%，因此中国经济增速放缓对全球大宗商品价格会有一定影响。

除了世行昨日调低预期以外，同时下调的还有摩根士丹利以及经济合作暨发展组织(OECD)。摩根士丹利发布的最新报告将2012年中国国内生产总值(GDP)增长预期从9.0%下调至8.5%。22日，OECD在其《2012年5月经济展望》(May 2012 Economic Outlook)报告中称，今年中国经济增速可能放慢至8.2%，增幅为2002年以来最低。

虽然国务院总理温家宝已经指出，要“把稳增长放在更加重要的位置”。但瑞银证券中国首席经济学家汪涛对记者指出，到目前为止政策放松的力度还很小，而进一步的放松措施需要在一段时间以后才能产生实质性的效果。

因此，汪涛将2012年二季度GDP同比增速预测由8.4%下调至8.0%，并且将全年GDP增速预测从8.5%下调至8.2%。

世界银行在其《东亚经济半年报》中指出，由于中国的经济发展减速拉低了区域总量，预测2012年整个东亚地区增长率将会进一步下降至7.6%。

不过，从全球范围看，东亚地区2011年的增长率大约比全世界发展中国家的平均水平要高两个百分点。

世界银行东亚太平洋地区副行长柯珮玲对在场记者表示，虽然有中国经济下滑的风险，但是东亚经济增长仍然会引人注目，而且抗冲击能力强，应该可以抗住欧债危机的影响，而且欧债危机本身也在缓慢好转。

郝福满则进一步指出：“大多数东亚经济体都有准备应付可能再度出现的波动。实践证明，内需具有抗冲击力。不过，来自欧洲的风险有可能通过贸易和金融联系对东亚地区产生影响。”