常委會與政治局
胡錦濤領導下的中共中央政治局常委會的結構和流程，似乎也反映出集體領導以加強協商一致為基礎的決策目標。一方面，他們似乎旨在限制總書記獲得超過其它領 導人獨裁權力的能力，如毛澤東在上個世紀60－70年代，還有斯大林在蘇聯政治中所享有的獨裁權力。另一方面，他們又似乎旨在抑制任何一個領導人或派系領 導人，獲得比其它領導人或派系領導人更多的優勢。
這些目標是隱含的，不僅在常委會結構上，而且在常委會與更廣泛的政治局的關係上，總書記在兩者之間都佔有統治地位。因此：
◎胡錦濤至少在原則上明確了政治局常委會和中央政治局的從屬地位。自2004年以來，新華社已發表了胡錦濤代表中央政治局向中央委員會全體會議提交的例行工作報告。同樣，新華社也強調，政治局審議了政治局常委會在政治局會議上提交的工作報告。
◎總書記的地位首次得到明確，與政治局常委會其它常委和政治局全體委員都是平等的，我們從媒體的報道便可看到，沒有稱胡錦濤為十六大和十七大的領導“核 心”，衹是簡稱為黨的總書記。這與在1989年至2002年擔任中共中央總書記的江澤民“江核心”形成鮮明對比。此外，胡錦濤擔任中共總書記後，也沒有提 出新的思想，他的“以人為本”，“科學發展觀”，“和諧社會”等，一直被經常歸因於第十六屆和第十七屆中央委員會領導層的“集體智慧”。
◎努力平衡政治局委員所代表的領域，在十七大政治局委員中，除了胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林外，其它人都來自黨政機構、地方、軍隊和國家安全機構。如 來自黨的機構的有：李長春、習近平、賀國強、王剛、劉雲山、李源潮；來自國家機關的有：李克強、王兆國、王岐山、回良玉、劉延東、張德江；來自地方的代表 有：王樂泉、劉淇、汪洋、張高麗、俞正聲、薄熙來；來自軍方和安全機構的代表是：周永康、徐才厚、郭伯雄。從這方面看，十七屆政治局委員已被分解成機構選 區，打破了十六屆政治局委員所來自的相同的平衡機構集團。自1987年以來，來自軍方的政治局委員都被限制在兩名或更少，似乎旨在特別限制總書記把使用軍 隊作為權力專制的基礎。
過去的先例
胡錦濤執政時期的中共中央政治局常委會的結構及分工政策，反映出常委會自上個世紀50年代中期起所扮演的角色，已經歷了一個較長時間的演變。1945年召 開的第七次黨代會，沒有按照以前的黨的機構的先例，任命一位政治局常委，取而代之的是在毛澤東領導下的由五人組成的中央書記處，來指導中國的內戰。 1956年召開的中共第八次黨代會，建立了一個新的領導班子結構，旨在為完成集體化經濟提供均衡而全面的決策。
這個新領導層結構恢復了中共中央政治局常委會，中央委員會主席由毛澤東擔任，中央書記處總書記由政治局常委鄧小平擔任。根據這項安排，中共中央政治常委應 該為決策提供總體方向，而書記處則掌管決策的具體細節。但整個政治局對決策的直接影響並不大，衹是偶爾才參與一下。在這一步驟下，第一個中央委員會的中央 領導小組於1958年成立。這些新的領導程序在50年代末60年代初遭到大躍進的沖擊，並在1966年文化大革命開始後被廢除。
隨著70年代末改革時代的開始，鄧小平尋求重新恢復中共八大所確定的後來又被丟棄的領導程序。在鄧小平的領導下，中共中央於80年代初期恢復了書記處，由 胡耀邦負責，隨後又在1982年召開的第12次黨代會上，確定一個新的領導體制－－在政治局常委會指導下的吸納廣泛的政策，由中央書記處負責實施政策，當 時中央委員會和中央政治局常委會都由胡耀邦主持。幾年後，這個政治體制因胡耀邦下台而失敗。（《明镜月刊》 第21期）
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