黨內民主必須超越票決選舉

記者盧葦／整理

黨內民主的下一步是什麼呢？除了票決程序的進一步制度化和透明化，還能夠做什麼呢？

　票決和票決的程序很重要，不過，黨內民主要深化，必須超越票決制度的概念。也就是說，黨內民主不僅僅是票決制度。但黨內民主不僅僅是要選人，更重要的是 要選政策。領導人很重要，票決就是要選拔或者選舉有能力的人。政策更為重要，候選人的政策意向和其執行能力極為關鍵。

　無論從對人的選舉還是政策的實施，中國的黨內民主還有巨大的發展空間。民主作為一種治理結構，不僅僅是選舉。如果僅僅側重於選舉，民主會導致無窮的負面 問題。如果光強調選舉，那麼黨內民主最後可能會演變成庸人政治，那些能夠討好政治同仁、官僚同仁的候選人必然受到歡迎，而那些真正能夠做些事情，但要得罪 很多人的利益的人則會處於非常不利的地位。從各國民主實踐來看，民主經常顯現出其極端保守性，也就是說，民主往往成為各種利益維持現狀的工具。而這是目前 的中國所必須避免的。中國需要的是改革和進取，而不是維持現狀，黨內民主是要產生一個有能力改變現狀的領導集體。

　在另一端，如果光強調選舉，黨內民主也容易出現民粹主義的傾向。民粹主義會在兩種情況下發生。一種是因為黨內民主產生了過多的互相制衡，領導層的改革進 取變得不可能，那麼一些領導人可以採取面向人民的辦法，通過獲取人民的支持來引入變化。這種做法很容易造成民粹主義。第二種情況是一些領導人以所謂的「民 意」來求得其個人政治資本，而忽視地方的長遠利益和國家的整體利益。在一些地方，這種現象已經相當明顯。要減少和控制庸人政治和民粹政治，黨內的政策辯論 變得非常重要。

　黨內民主還有一個非常重要的領域就是領導結構的頂層設計問題，也就是一些人所說的「頂頂層」設計。例如，近年來，人們越來越注意到政治局常委的規模問 題。政治局常委擴大和黨內民主有關，但過大了就很難產生效率和明確的政治責任。怎麼辦？如果規模不能縮小，那麼可以引入委員會制度，根據功能成立幾個委員 會，常委不僅要有分工，更要交叉任職，以形成全局觀和責任。

　無論就中國文化還是具體政治現實來說，黨內民主引導社會民主必然是中國民主化的一個大方向。同時從實踐來看，中國也在形成一種統合中國傳統的「賢人政 治」（meritocracy）和西方的民主政治（democracy）的制度。賢人政治就是選拔，而民主政治就是選舉，中國在把兩者結合起來。很顯然， 從黨內民主的發展、鞏固和完善，再到黨內民主與社會民主的結合，中國還有很長的路要走。不過，這個方向非常有助於中國探索一條能夠超越西方單純強調票決的 選舉民主的民主化道路。


（摘自財經網2012-5-29，作者鄭永年）


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