中共十八大常委擴至11人不大可能？

《內幕》主筆：夏寒冬 程恭羲


中共十八大政治局常委擴容到11個，儘管這種情況被認為不大可能發生，但擴容的好處卻是顯而易見的。

根據現行的黨政幹部退休規定，到換屆時年齡超過68歲的黨和國家領導人必須退休。亦即凡是1945年1月1日之後出生的政治局委員，都具備在十八大上留在政治局的條件，前文已提到的有：習近平、李克強、王岐山、劉雲山、劉延東、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、薄熙來。

上面這個清單上有11個名字，而政治局會不會有11個位置呢？一般認為，政治局是不會出現11個職位的，因而這11個人中很有可能有一些人得不到政治局常委的職位，或者擔任政治局委員，或者提前退休。

如果十八大常委擴至11人，那麼所有上述11人都能如願以償地進入政治局。十五屆中央政治局正好只有九個成員是1935年以後出生，於是恰好一個蘿蔔一個坑，要讓十八大上“皆大歡喜”，除了政治局常委擴容，似乎是沒有別的辦法了。

要是11個政治局常委，新增的兩個席位從哪裡來呢？有分析指出，其中一個可能來源於總書記與國家主席兩個職務的分離（總書記和國家主席二職務分離雖然可能性不大，但並非沒有可能），另一個則可能來源於新增一個國務院副總理的常委席位。這並非是天方夜譚。中共十三屆政治局計劃設七名常委，除當時擔任常委的五人外，萬里、田紀雲都是擬任政治局常委的人選，只是由於萬里受到較多老同志反對，又要保證常委的單數，就只好把萬里、田紀雲都撤下，如果當時萬里、田紀雲都進入了常委會，那麼常委中就有姚依林、田紀雲兩名副總理。

如此一來常委的排名可能會是這樣：中共中央總書記、中央軍委主席（1），國家主席（2），全國人大常委會委員長（3），國務院總理（4），全國政協主席（5）、中央書記處書記、國家副主席、中央黨校校長（6），國務院（常務）副總理（7），中央紀委書記（8），中央精神文明建設指導委員會主任（9），中央政法委書記（10），國務院副總理（11）。

一般認為，總書記、軍委主席和國家主席的職位是不會分離的。然而回顧歷史，最高領導人和國家元首職務的分離在二十世紀中國是常態，最高領導人和國家元首重合的時候是少數。蔣介石在大陸的大多數時候並未擔任國民政府主席，毛澤東任國家元首也只在1949年到1959年，鄧小平從未擔任過國家元首，江澤民從1993年才開始兼任國家元首。

因為國家主席不是權力之柄，1954年憲法尚且規定國家主席兼任國防委員會主席，到了現行憲法，國家主席的憲法權力已經完全變成虛位權力。國家主席發揮作用基本上是通過其黨內的職務和身份。所以總書記和國家主席即使分離，並不造成太大的政治風險，而只是取決於黨內權力博弈的結果。

當前有可能劍指總書記和國家主席寶座的，只有習近平和李克強兩個人。網上的一篇分析文章指出，現在習近平可能會順利接任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，也可能會在同時接任三個職務的道路上受挫。如果習近平不擔任國家主席，國家主席將由李克強擔任，而如果習近平接班失敗，則總書記兼軍委主席將由李克強出任，而習近平將得到國家主席的職位。

國家主席是個虛位，但是依照前文所述，中共除了制度性權力，還有半制度性權力。即使團派想讓習近平當一個虛位元首，習近平和他背後的派系未必認賬。習近平可以要求留在中央書記處，以中央書記處排名最高的書記的身份繼續主掌黨務，甚至還可能繼續擔任中央黨的建設領導小組組長。而國家主席兼任中央軍委副主席也有楊尚昆的先例，因而如果習近平留任國家主席，他很有可能會兼任中央軍委副主席的職務。總之，即使習近平坐不上大位，單單擔任國家主席的話，也一定會成為一個對黨務大權有相當大掌控力的領導者，而不會真正淪為虛位者。 (《內幕》第1期。出版时间：2011.9)