全国上下再齐拜发改委 新一轮经济刺激计划启动

本报记者 杨仕省 北京报道

　　“再说一次，过了就不送了。”5月23日，山西省发改委一位副处长忙得“手脚并用”还喘不过气来。据他介绍，最近催促各县发改局上报项目，要求相关人员24小时开机等信。

　　《华夏时报》记者连续多天致电多个地方发改委工业处、高新技术处、投资处等处室得到几乎一致的回应是：正在为“一批中央预算内投资项目”上下奔走。

　　“有的项目需要跑市里，有的需要跑省里，有的还要跑国家发改委。”安徽省铜陵市发改委一位处长5月23日向记者介绍，“市里有5个项目获得中央预算内投资3150万元。”

　　位于北京西城区三里河路的国家发改委大门口已经是车水马龙了。本报记者5月25日在发改委传达室门前看到，拎着沉甸甸资料袋的地方官员排起了队等着拿进门条。

　　连带效应是，附近的酒店、复印店和出租车的生意都格外好。连负责片区的清洁工都在抱怨：“这几天，垃圾都要多拉一车。”

　　新一轮刺激经济政策开始了。这一次挑重担的还是大型投资，这一次最忙碌的还是发改委，这一次最引人关注也是最让人担心的还是资金。

　　国务院5月23日召开的常务会议发出了明确信号：启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目，这已是第三次在国务院层面提及启动重大项目。

　　5月25日，证监会发文支持民企上市和再融资，鼓励民间资本参股券商，为经济发展输血。加上铁道部刚刚宣布已获2万亿的银行授信，新一轮的刺激投资计划呼之欲出。

　　一切都与下滑明显的宏观经济相关。

　　　三里河的忙碌

　　5月25日上午，三里河，晴。

　　一号线地铁木樨地站，从B口出来，沿着三里河路，再往北走500米，是位于月坛南街38号的国家发改委办公地点。

　　记者看到，大门外金属链条的警戒线安插在南北两侧，前方5米临街两侧还画着黄白警戒线，门卫瞪着眼睛环视出入的人群，将外来人员排队等来的进门条递给右侧门亭的武警，在武警的示意下才能进入大门。

　　11点30分左右，一辆黄色出租车从南向北行驶过来，在发改委大门南侧下车的客人径直走向发改委登记室。同一时间，从大门里面匆忙走出的三个外地办事人员，拦住了这辆出租车，结果被另一拨从发改委跑出来的人抢先了。司机催促着：“你们快点上啊！”

　　大门南侧几米处，一个出售火车票、机票的小门面店里的客人忽然多了起来，甚至连发“卡片”小广告的也来凑热闹，记者走了一趟手里就被硬塞了几张名片，上面写着业务范围：代开各类机打发票、快递邮件、住宿等。

　　从发改委向北步行5分钟可到财政部，门口一侧的登记室里来办事的人员也不少，记者在门前看到密密麻麻的各式书写体签名写了好几十页，再往前方的新财政部大楼里面的登记人员干脆直接搬到了门外。

　　在财政部礼堂旁的中国农村财政研究会的建筑里有座“游泳馆”。一位从里面走出来的外地进京人员说，返回酒店太远了，中午简单休息一下，下午继续到部委办事。

　　记者在这条路上走了个遍，接触到的附近居民均反映，南来北往的人流明显比以前多了，停车位异常紧张。记者数了数，冀牌、鲁牌、豫牌等外地车辆也明显居多。

　　　新一轮投资盛宴

　　熙熙攘攘，皆为利来。

　　本报记者采访获悉，进入5月以来，发改委项目审批的速度，可用“猛烈”来形容。

　　国家发改委官方网站“项目审批与批准”栏显示，仅5月21日一天就有高达100多个项目获得批复，其中多为清洁能源领域，获批项目总量几乎相当于5月前20天的总和。与此相关，5月前20天四大行新增贷款340亿，这些贷款投向了新增项目。

　　“这似乎比当年4万亿投资项目更火。”社科院一位经济学家的观点，遭到国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁的反驳：“4万亿那么庞大，谁知道有多少个项目？”

　　据初步统计，1至4月份，新增项目增长8000多个，仅 4月发改委批准项目就多达328个，近乎去年同期的两倍。

　　记者了解到，5月22日清洁能源类的项目已是第三批集中审批了，前两批集中审批的项目，包括一批高速公路网、机场和轨道交通项目等。

　　“这批项目涉及铁路、节能环保、基础设施等领域。”著名区域经济学家、四川省社科院学术顾问林凌在接受《华夏时报》记者采访时表示，随着消费和投资后劲不足，保增长成为当前的主要政策目标，而保投资和扩内需是“稳增长”的关键 。

　　4月，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目获得发改委基础产业司批复。随后，内蒙古阿拉善盟通勤机场、四川阿坝红原机场的环评报告也获得批复。

　　除机场外，发改委还集中核准了一批水电站项目。四川、云南等地方发改委综合处相关负责人均向本报记者证实，“获批最多的是水利项目，包括四川金沙江的两个水电站、大渡河的三个水电站，云南观音岩水电站等。”

　　“这段时间，我们与地方发改委官员吃喝拉撒几乎都在一起。”国家发改委一位官员私下说。据他介绍，自2月底以来，重大建设项目审批速度骤然加快。

　　本报记者查阅，最近发改委审批的在建铁路项目包括快速铁路、煤运通道等，拟开工的重大项目包括部分已批尚未开工的快速铁路，如蒙西至华中铁路煤运通道项目等。此外，还包括中西部支线机场建设项目，确保2012年补建资金全部安排到位，基本完成补建任务。

　　记者从多个地方发改委获悉，上马重大项目一个比一个狠，火拼猛烈。福建省前4个月上马369个，湖南4月新开工亿元以上重大项目多达223个。

　　在重庆市长黄奇帆透露与30余家央企签署72项合作项目之际，与重庆有此一拼的四川出台了一项更宏大的投资计划，未来5年四川GDP将超4万亿。其中，5月开工的毗河供水工程，就冠之以“再造一个都江堰灌区”，项目之大令人侧目。

　　　预算资金提前下发

　　宏观经济不景气，逼调控再向投资求援。

　　问题是，今年形势某种程度上比2008年金融危机时更为复杂：出口不乐观，消费依然疲惫，产业空心化严重，仅能拉起的投资旗帜也因楼市低迷、土地财政难以为继、地方财政捉襟见肘留下了诸多质疑。

　　“3月以来，加大投资项目的省份财大气粗。”发改委投资研究所研究员张汉亚如是说。或许，这个时候，也只有投资才能激起多方的共鸣。

　　国家发改委基础产业司一工作人员介绍：“我们不仅提速项目审批，还提前下发与项目相关的中央预算内投资资金，有些应接不暇。”发改委有关部门还会陆续赴各地督促项目的落实。

　　四川省一位曹姓官员说：“只要有项目就报，先报了再说。”

　　本报记者获得的确切消息称，国家发改委近日下达了关于节能重点工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理2012年中央预算内投资计划(第一批)的通知，各地闻讯后风起云涌，争取获得更多的项目资金。

　　“一些原定下半年开工的项目，已提前到上半年。”上述国家发改委人员说，这些项目相关的中央预算资金也要提前下拨到位。

　　据统计，与前两年相比，今年政府预算内投资下达的速度明显加快。一季度，预算内资金同比增速达到24.9%，为两年来最高。

　　今年全国两会期间，发改委报告称，2012年拟安排中央预算内投资4026亿元，比去年增加200亿元。张汉亚称：“倾向民生的项目，至少占三分之二。”

　　记者从发改委还获悉，该委今年投资工作被描述为“要进一步优化投资结构，有序推进‘十二五’规划确定的重大项目”。这其中，保障在建续建项目，也被确定为重大项目建设。

　　本报记者采访还发现，各地名义繁多的中央投资项目不胜枚举。比如，广西3月14日下发的申报2012年中央预算内投资项目通知，侧重于农村饮水项目； 江西3月22日下发的通知，侧重战略性新兴产业项目；黑龙江下发的通知侧重于水利设施等。

　　事实上，各省对“大工业、大项目”趋之若鹜，“那些过剩和落后的产能本来要坚决淘汰的项目，估计也会死灰复燃。”林凌担心，这会分流有限的资金。