北京——就在奥巴马总统致电亚洲国家,为取消预定行程道歉的时候,中国领导人习近平在奥巴马计划访问的一些国家成为主角。
本周,习近平成为第一个在印度尼西亚国会发表演讲的外国人,他为印尼带来了价值数十亿美元的贸易合同。奥巴马儿时曾在印尼居住。然后,习近平访问了马来西亚,并准备参加两个亚洲峰会。由于美国政府停摆,奥巴马不得不取消参加这些峰会的计划。
美国大肆宣扬的"转向"亚洲政策已经丧失活力,随着此次行程的取消,该政策遭到进一步削弱,致使其亚洲盟友日益怀疑,美国是否真的能够平衡一个崛起中的中国。
有迹象表明美国处于自顾不暇的困境,而奥巴马又在是否干预叙利亚的问题上彻底扭转态度,再加上众议院(House of Representatives)对医保的反对,这都导致很多亚洲人对美国混乱的民主制度感到困惑,他们不知道出现对抗时,美国是否能够——或愿意——去面对中国。
亚洲官员及分析人士表示,这种瞻前顾后的态度促使中国在中美争夺亚洲影响力的拉锯战中占据优势,而中国经济的万有引力越来越难以抗拒。
"既然奥巴马总统无法处理好内部事务,那美国又怎么能够成为一个可靠的伙伴呢?"菲律宾国会外交政策顾问、马尼拉雅典耀大学(Ateneo de Manila University)国际关系讲师理查德·海德林(Richard Heydarian)质疑道。"这让人们怀疑,当爆发军事冲突时,美国是否能够伸出援手?"
新加坡的高级官员很少公开批评美国,最近退休的前新加坡外交部(Foreign Ministry)常任秘书比拉哈里·考斯甘(Bilahari Kausikan)周四却在越南河内发表演讲称,面对中国的挑战,华盛顿方面——及其盟友日本——"没有施加足够的经济影响力与之抗衡。"
考斯甘警告称,中国在东南亚地区的投资不断增加,比如投资500亿美元(约合3060亿元人民币)设立一个中国基础设施投资银行,与受美国支配的开发银行竞争,这不再"只是一个商业问题",而是事关"中国的核心利益"。
"随着经济的发展,"他说,"必然会有相应的策略。"
这不是说美国将很快失去在该地区长期以来的主导地位。很多亚洲国家仍对中国在领土方面的野心保持警惕,并曾对"转向"亚洲的政策表示欢迎,以此应对中国对南海及东海广阔地区的主权宣示。美国在日韩的数万名驻军,以及在太平洋巡航的海军舰队都增强了自己的投射力。
美国的下列举措似乎突显了这一点,美国国防部长查克·哈格尔(Chuck Hagel)于本周访问日韩两国,并参加了会谈,以加强与日韩两国的同盟。哈格尔与美国国务卿约翰·克里(John Kerry)一起在日本签署了安全协议,该协议首次允许美国在日本部署无人侦察机,并对日本缓慢而稳步地增强该国一度强大的军事力量含蓄地表示支持。
日本是美国最亲密的盟友之一,但即使在该国,人们也在怀疑,如果中日因东海争议岛屿问题爆发冲突,美国是否愿意予以支持。中国称这些岛屿为钓鱼岛,日本则称之为尖阁诸岛(Senkaku)。分析人士表示,日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)领导的保守派政府已经增加了军费预算,这在一定程度上是因为他们担心美国不会履行协议义务,向日本提供帮助。
"类似的情况是,奥巴马原本试图对叙利亚发动军事袭击,但是最终却没有这么做,"东京庆应义塾大学(Keio University)的国际安全副教授神保谦(Ken Jimbo)说。"如果朝鲜对韩国发出挑衅,奥巴马政府又将作何反应?在钓鱼岛的问题上,倘若中国的海上军事力量咄咄逼人,美国政府是否会提供实际支持?"
本周,哈格尔和美军参谋长联席会议主席马丁·E·邓普西上将(Martin E. Dempsey)在首尔与韩国总统朴槿惠(Park Geun-hye)共进晚餐,庆祝美韩同盟成立60周年,而在此时,该国的大众媒体猛烈抨击美国是在实行"新孤立主义"。
专栏作家金永熙(Kim Young-hie,音译)在发行量颇大的报纸《中央日报》(JoongAng Ilbo)上写道,"华盛顿的主要重心已经偏离了亚洲、朝鲜半岛和朝鲜。"他将奥巴马政府的对朝政策称之为"战略上的忽视"。
雅加达战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)执行主任里扎尔·苏克马(Rizal Sukma)说,长期以来,印尼一直对中国心存疑虑,而该国现在则对中国的态度有所缓和。
"我认为印尼目前对中国的态度已经越来越放松,但是一直以来的不明确性仍未消散,"苏克马说。"一方面,它很重视中国提供的经济机会。另一方面,印尼仍然就中国对东亚地区的长远用意心存疑虑。"
他还说,"鉴于美国大幅削减了未来五年内的国防开支,与很多其他东亚国家一样,印尼也对美国维持其转向策略的能力感到怀疑。"
习近平在雅加达的演讲中说,中国期望,到2020年,与东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)10个成员国的贸易额能达到1万亿美元。
堪培拉澳大利亚国立大学(Australian National University)负责东亚论坛(East Asia Forum)的经济学家彼得·德赖斯代尔(Peter Drysdale)说,除菲律宾以外的所有东亚国家现在都把中国当做他们的主要贸易伙伴。
他说,过去10年中,中国与这些国家贸易额的增长十分迅速,已经超越美国,成了很多国家的主要贸易伙伴。现在,中国的贸易额只需翻两番,就能达到1万亿美元的目标。
"美国的贸易额必须增加五倍多,才能与之相比——这有点太夸张了,"德赖斯代尔博士说。
由于未能出席周一在印尼巴厘岛开幕的亚太经合组织(Asia-Pacific Economic Cooperation)会议,而且还缺席两天后在文莱举行的东亚峰会(East Asia Summit),奥巴马可能把自己的大片阵地拱手让给习近平。
美国政府曾邀请一些亚洲国家加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP),奥巴马原本打算在巴厘岛的会议上敦促这些国家于今年年底完成相关协商。美国并未邀请中国加入这个12国组织,中国则认为该贸易协定是遏制中国的工具。
这项协定——作为奥巴马"转向"亚洲的主要平台,它意味着这个新战略不仅关乎军事还涉及经济——在一些国家遇到了问题,特别是奥巴马原定下周到访的马来西亚。
亚洲官员称,奥巴马目前陷入了与众议院共和党人的斗争,亚洲领导人将质疑他是否拥有使该贸易协定在国会得到通过的政治资本。
由于奥巴马没有出席巴厘岛的会议,习近平就能推动另一个替代贸易组织"区域全面经济伙伴关系"(Regional Comprehensive Economic Partnership,简称RCEP)的发展。与TPP相比,该组织包括更多亚洲国家。美国则未被包含在内。
有些亚洲人士表示,如果说这场游戏的大部分内容就是露个面,那么习近平的出席将会使奥巴马的缺席变得更显眼。
"他在正确的地方赢得了人心,"面向全国发行的日报《雅加达邮报》(The Jakarta Post)的高级编辑恩迪·巴龙尼(Endy Bayuni)在提到习近平时说。他还说,即便奥巴马出席了巴厘岛的会议,他很可能也不会受到"如此热烈的欢迎"。
Choe Sang-hun自首尔、Joe Cochrane自雅加达、Martin Fackler自东京、Floyd Whaley自菲律宾对本文有报道贡献。
翻译:许欣、陈柳
纽约时报中文网
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