中共五大巨头齐现信访会 政法系统改革已经步入深水区

中国信访工作会议7月13日至14日在北京召开，中国国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝、国家副主席习近平、国务院副总理李克强、政法委书记周永康等五高层集体出席该会议，阵容之强，近年罕见。据查，在2001年的第五次信访会议上，会见代表的最高领导是时任总理朱镕基，2007年的第六次信访会议上会见代表的是总理温家宝，国家主席均未出席。对此有分析人士称，十八大前中共重量级人物集体出席信访会议，意味政法系统改革不仅成为高层共识，而且将更深入展开。

　　政法高层频提法制

　　周永康在这次会议上对信访工作提出5点要求，第一点即“要深入实施依法治国基本方略，严格依法行政，公正廉洁司法”，被认为是在与近期政法系统其他高层的表态相呼应。在17日的全国维护社会稳定工作电视电话会议周永康还强调，要掌握政策、依法办事。正确区分两类不同性质的矛盾，把维护社会稳定与维护人民群众根本利益、维护社会主义法制紧密结合起来。而之前，中共政法高层亦多次呼吁“依法”办事。如7月3日，公安部长孟建柱在公安部的局长培训上要求市县公安局长学会在法制轨道上用权，7月14日，政法委副书记书记王乐泉要求法律工作者要依法服务群众。对此外界认为，这些迹象或都表明，今后中国政法系统可能会将改革重点放在一直被外界诟病的“暴力执法”上，转而更加走向法制的轨道。

　　随着2月份重庆市公安局局长王立军擅自滞留美国驻成都领事馆事件，以及4月份由于山东地方政法系统对于盲人律师陈光诚非法软禁而导致其进入美国驻华大使馆事件和湖南民运人士李旺阳的蹊跷死亡等事的接连发生，政法系统在这些事件中暴露出的问题引起了外界的极大关注。再加上近年来中国各地群体性事件不断增多，而各地方政法系统在维稳过程中存在大量粗暴、简单的处理手段，使得很多群体性事件如广东乌坎、四川什邡等“小事变大、大事变炸”，让中共在海内外舆论处于一个极为不利的境地。

　　据透露，2012年3月后，政法系统更是动作不断，改革的信号开始释放。先是从3月份开始中国3,300多名政法委书记齐赴北京接受培训；然后公安方面连着3期轮流训练是新上任的1,400名市、县级公安局长；据悉各地公安机关近7万名基层所长、队长也即将全部接受中央集中轮训。政法系统的密集动作曾引发外界关于中共政法委书记周永康被指责以及政法委将被削权的传言。对此有分析认为，随着十八大后周永康的离任，政法系统的改革也势必进一步推进。

　　权力开始交接

　　除此之外，原中共政法委书记乔石出版《乔石谈民主与法制》也得到《人民日报》和中共政法委机关报《法制日报》大篇幅转载，被认为是借回忆乔石在主管政法委时在中国民主法制建设上的努力和成就而震慑今天政法委在处理社会敏感议题时的简单、粗暴，甚至有分析认为这或许暗示十八大后政法委职能将被弱化，政法委书记或从常委中消失，政法委在体制内的位置或职能可能发生大的变动。虽然此类传言尚无直接证据，但是这些迹象都在显示，在这场政法系统的改革中，孟建柱正在扮演重要角色。

　　对此有政治观察人士表示，近期政法委系统一系列举措证明，虽然胡锦涛一再强调创新社会管理，但是自薄王事件开始，中共发现，在重庆打黑过程中，政法系统存在很多漏洞，甚至包括薄熙来通过其政治局委员身份、不经过公安部直接任免公安局长等行为，都备受诟病；“陈光诚事件”发生后，中共开始反思地方政法委在社会维稳过程中存在什么问题，应该如何解决；直到李旺阳之死最终将这种疑虑和不满推到了极致，再加上乌坎、什邡等社会群体事件未能妥善处理等一系列原因，最终促使决策层下定决心将原本就有计划进行的政法系统整顿和改革加速推进，其力度和深入程度也都加大，作为社会管理科学化的重要内容。。

　　同时，中共高层越来越感到，备受诟病的信访工作未达到联系群众的作用，而且在民间造成不好影响，在一定程度上体现出官僚主义，反造成官民间的隔阂。要解决社会管理问题，让民众有畅通的意见上达通道是重要环节，对改善官民、警民关系都有正面作用。所以中共核心层五巨头此次特意齐齐高调在胡锦涛带领下出席会议，向外界显示高层在社会管理及政法系统改革的决心。

　　另有分析人士表示，周永康近来几次现身社会管理领域，而孟建柱则频频在政法、公安系统发声也值得关注。这一方面显示社会管理分量加重，同时也表明随着十八大临近，周永康已经逐渐将重担交给其继任者，而孟建柱角色日益吃重。