泛华网权力架构系列：政治局常委

【泛华网推出系列文章，介绍中国权力架构的等级和分类，包括政治局常委，中央军委，政治局委员，老人帮，政协等机构。】

中共中央政治局常务委员会是中共权力架构中最高机构。按照党章，只有作为中共中央主要负责人的中国共产党中央委员会总书记必须从中央政治局常委中产生，同时位列常委首席。但按照惯例，有9个职位需要由中央政治局常委担任：最高领导人总书记、国务院总理、全國人大常委會委員長、全國政協主席、侯任领导人、中共中央書記處排名第一的書記、中央精神文明建设指导委员会主任、中央纪委书记和國務院排名第一的副總理。以前的设置还包括中央军委主席或副主席，以及中央政法委书记。如果不是九人制，那就只能多多兼职和删减了。比如，十三屆一中全會的五人制，就只有总书记、总理、人大委員長、書記處排名第一的書記和第一副总理，连政协主席都排除在外了。这9个职位事实上也常常兼任其他职务，并会有一些固定搭配。

下面逐一介绍。

中共中央政治局常务委员会是中共权力架构中最高机构。按照党章，只有作为中共中央主要负责人的中国共产党中央委员会总书记必须从中央政治局常委中产生，同时位列常委首席。但按照惯例，有9个职位需要由中央政治局常委担任：最高领导人总书记、国务院总理、全國人大常委會委員長、全國政協主席、侯任领导人、中共中央書記處排名第一的書記、中央精神文明建设指导委员会主任、中央纪委书记和國務院排名第一的副總理。以前的设置还包括中央军委主席或副主席，以及中央政法委书记。如果不是九人制，那就只能多多兼职和删减了。比如，十三屆一中全會的五人制，就只有总书记、总理、人大委員長、書記處排名第一的書記和第一副总理，连政协主席都排除在外了。这9个职位事实上也常常兼任其他职务，并会有一些固定搭配。

下面逐一介绍：

政治局常委1，最高领导人、总书记，中央军委主席，国家主席

中国的最高领导人是以共产党总书记为标志的，体现了中共这个永久执政党的领导地位。同时，为了保证党指挥枪，而不是两个中心，总书记兼任中央军委主席。但是，国际上不如中国国内的人那么好糊弄，人家不明白为什么一个党的领袖可以代表一个国家。于是，从江泽民开始，尽管国家主席是个虚职，总书记同时还担任国家主席，便于外事活动，可以在国际上名正言顺地享受国家元首的待遇。这个三个职位的固定搭配可以名副其实地让总书记成为国家的领袖，并防止党被边缘化。

政治局常委2，国务院党组书记，总理

毕竟是政府首脑，国务院的日常事务最繁重，当然也获得最多的资源。这里的看点是，按潜规则，国务院党组书记必须由总理来担任。事实上，共产党在中国掌控一切，如果国务院党组书记不是由总理来担任，那总理不幸必须要听命于党组书记，就像省长必须听命于省委书记一样。事实上，江泽民卸任军委主席后，军委主席就必须听命于江泽民这个军委党组书记。这里列出的排名是正常情况下的理想安排，但共产党不时搞一下因人而异的权宜安排。比如，李鹏当总理时排名第二，而温家宝则排名第三，因此人大常委会委员长吴邦国资格比温家宝老。十八届常委中，李克强毫无疑问会排名第二。

政治局常委3，全国人大党组书记、委员长

法律形式上，中国最高的权力机构是人大。但那是拿来当挡箭牌的法律。事实上，在共产党的心目中，人大是个资源很小的机构。在200多号人的中央委员会中，人大只能分到3个名额：第一就是这个无比高贵的委员长，还必须是党组书记；第二就是由一位政治局委员兼任的排名第一的副委员长；第三就是全国人大常务副秘书长，兼人大机关党组书记。所以，在这组固定搭配里，真正有实权的是政治局常委这个职位。

政治局常委4，全国政协党组书记、主席

与人大相比，法律上政协什么都不是。但是，政协是专门用来骗人的，是统一战线的一部分，代表着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，因此，在中央委员会中，政协反而可以分到6个名额，包括这名政治局常委担任的政协党组书记、主席。政协的名额如何分配，详情将在介绍政协的泛华网权力架构系列文章中介绍。因为这是个虚职，因此如果是五人常委制，全国政协主席可能都不会列入常委中；比如，十三屆一中全會的五人常委就只有总书记趙紫陽，总理李鵬，人大常委会委员长喬石，排名第一的中央書記處書記胡啟立和第一副总理姚依林，而没有政协主席。

政治局常委5，侯任最高领导人，中央军委副主席（排名第一），国家副主席，中央党校校长

一般来讲，中共最高领导人将担任两届，共10年。在第二届时，将确定接班人。因此，在一半的时间里，这个侯任最高领导人会出现。为了提早建立权威，排名第一的中央军委副主席和国家副主席是必要的固定搭配。而中央党校校长是个比较奇怪的设置，是学自当年国民党的黄埔军校，可以让校长有足够的时间培养自己的嫡系。建政之前中央党校校长是毛泽东；建政以后首任校长是刘少奇；十一届三中全会前后的校长是华国锋、实际主持工作的是副校长胡耀邦，胡耀邦还同时兼任了中共组织部部长的职务，所以他是利用中央党校直接推动了所谓关于“真理标准”的讨论，为邓小平的改革开路。

但在第一届时，不涉及到接班人问题，因此这个职位就不会存在，而排名第一的中央军委副主席、国家副主席和中央党校校长则会分拆，由不同的其他职位的人兼任。比如，排名第一的中央军委副主席就会由军方最高统帅范长龙担任。现在，刘云山已经被任命为中央党校校长，但在第一届中，这不具任何实质意义。

与作为备用的美国副总统职能不同，中国的国家副主席并没有什么具体工作；如果没有侯任最高领导人，国家副主席就是个虚职。尽管是虚职，但只设一名。十八届没有侯任最高领导人，国家副主席的安排因此必将从管党务的常委或政治局委员中产生，人选包括刘云山和李源潮。

政治局常委6，中央書記處書記（排名第一）

中央书记处是中共中央政治局及其常务委员会的一个党务协调性辦事機構。書記處排名第一的書記尽管可能由其他职务兼任，但一定是政治局常委。中央书记处的经典组成是：政治局常委一名，中央宣传部最高领导、中央组织部最高领导、中央办公厅主任、中央统战部、中央纪委最高领导和中央政法委最高领导。为防止权威冲突，其他的书记就不可以是政治局常委。也因此，上面说的“最高领导”就会换成第二领导。比如，中央纪委书记铁定是政治局常委，因此参加书记处的一定是中纪委第一副书记。历史上，国务院和军委代表也有参与书记处的，但现在已经不参加了，尤其是中共目前正在努力去军事化。

与中央党校校长这个职位相同，排名第一的中央書記處書記也是未来接班人的培养基地，只是不如中央党校校长那么确定。恢复书记处的时候，邓小平有个目的就是用中央书记处来培养接班人，历史上中央書記處第一書記胡启立、胡锦涛、习近平都被确定为接班人。

政治局常委7，中央精神文明建设指导委员会主任

中央精神文明建设指导委员会成立于1997年，最初只是一个正部级机构，受中央宣传部领导。但到2002年，有感于网络时代意识形态工作的重要性，中央文明办升级为由政治局常委担任主任，掌控全國意識形態的機構，主管全國宣傳及意識形態。而中央宣传部反过来受到中央文明办的领导。为什么中央宣传部部长反而从意識形態第一交椅降级为第二了呢？因此按不成文规定，中央三大部宣传部、组织部和统战部部长不进常委，而只入政治局或书记处。这样意識形態系统归中央文明办领导了。

政治局常委8，中央纪委书记

共产党搞组织建设很有一套，其中一个绝招就是任何机构都搞两个系统，两者相互监视。中央纪律检查委员委更是专职搞监管工作的，因此，中纪委书记必定是政治局常委，以保证其权威性。1993年2月，根据中国共产党中央委员会和中华人民共和国国务院的决定，中华人民共和国监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

政治局常委9，国务院党组副书记，第一副总理

国务院工作繁忙，因此不光是总理铁定是政治局常委，连第一副总理也铁定是常委。这是其他机构享受不到的待遇。

政治局常委10，中央政法委书记

中央政法委书记进入政治局常委是1998年的事，到今年十八大为止，共十五年。十五年里，两位书记罗干和周永康坏事做尽。政法委书记入常，说明政法委的重要性。事实上，除去书记处，那是与政治局一样的协调性机构，政法委排名是非常靠前的。而十八届政法委书记不入常并不意味着永远不入常，除非中国走向宪政。在宪政体系上，政法系统要么完全独立，要么归人大管。

除去协调性机构，中国中央各机关的重要性和权威性排名是：

1，    军委：只有政治局常委可以决定其人选，但两名专职副主席只入政治局而不入常委。关于中央军委的详情，见《泛华网权力架构系列：中央军委》一文。
2，    国务院：总理和第一副总理入常，所有副总理和第一国务委员入局。
3，    人大：委员长入常，第一副委员长入局。
4，    统战系：政协主席入常，政协第一副主席入局，统战部长入书记处。
5，    意识形态系：文明办主任入常，宣传部长入局、入书记处。
6，    纪委：纪委书记入常，第一副书记入书记处。
7，    政法委：政法委书记入常或入局，第一副书记入书记处。
8，    办公厅：中央办公厅主任入局、入书记处。
9，    组织部：组织部长入局、入书记处。

政治局常委人数已经很多届是单数了，但并不是不可为双数。重大问题常委表决上采取简单多数制，每个常委的表决权并不因其职务或资历的高低而有所区别。事实上，双数增加了总书记的权威性；表决时如果双方票数相同，那总书记算两票。如果总名额不够用，那很多职位就只能兼任了，比如侯任最高领导人、书记处第一书记等。十八届只有七个名额，除去没有侯任最高领导人，政法委书记不入常，刘云山一人兼任了书记处第一书记、中央文明办主任和中央党校三个职位。

至于排名，中共有便宜行事的传统，常常会出现按资历而不是职位来排名。比如，吴邦国排名在温家宝之前，李长春排名在习近平之前等等。

至于十八届各常委委员的派系，可分为江系、保守派、习派和团派。江系的人包括俞正声、张德江、张高丽三人。保守派包括王岐山和刘云山两人。习派和团派各一人，习近平和李克强。太子党成员中分享经济利益，但政治观点并不统一，因此这常委内不单独考虑太子党。

泛华网报道。