【大纪元2013年03月01日讯】“从3年前的一度快速上涨，乃至领涨全国，最高峰时甚至高出一线城市平均房价，（温州楼市）现在转为直线回落，一些一直热衷住宅投资、投机的‘炒房者’已经‘逃离’楼市。”温州当地一规模较大的房企负责人表示。
每平米降11000元 土地平均楼面地价近5年最低
《每日经济新闻》3月1日报导，“原来售价在22000元/平方米左右，现在只有11000元/平方米。”温州市诚鼎房地产营销谘询有限公司董事长徐良溪，最近留意到其所在办公楼国光大厦的价格大幅松动，该大厦位于温州市中心，交通便利，聚集了不少企业。
此外，徐良溪还发现，中国新年过后，温州市区黄龙、江滨路等优势地段的房价依然延续2012年以来的“跳水”价。
浙江省温州市物价局监测预警分局最近公布的监测数据显示，2012年，温州市新建商品住宅价格指数和成交均价双双下降，其中均价下跌24%。同时，土地平均楼面地价处于近5年来最低值。
温州楼市被誉为全国楼市重要的风向标，此前，有关房价“跳水”的报导与市场信息甚嚣尘上，但一直没有正式的官方数据。上述监测数据作为目前为止首份由官方发布的数据，印证温州房价陷入了“跳水”境地。
行情急转 房价持续“跳水” 成交均价同比下降24%
浙江省温州市物价局监测预警分局的监测显示，2012年温州市住宅交易价格明显下降，新建商品住宅销售价格同比下降14.3%，全年新建商品住宅成交均价25886元/平方米，同比下降24%。
上述数据还显示，温州楼市价降量升，2012年市区新建商品住宅销售面积67.3万平方米，其中下半年销售面积51.99万平方米，占全年销售总面积的77%，拉动2012年温州市区新建商品住宅销售面积同比增长5.1倍。
尽管如此，温州楼市仍面临巨大的库存压力。上述监测数据显示，2013年温州市区将有19个项目上市，再加上目前80万平方米的库存，市场供应可能达到160万平方米，该供应量是2012年市区新建商品住宅销售量的2.4倍，是近几年楼市销售最高峰2009年销售量的1.5倍，预计需要约29个月去库存。
浙江大学房地产研究中心主任贾生华向《每日经济新闻》记者表示，2012年，温州是全国几个大城市中房价降幅最大的城市，“前几年，温州房价上涨幅度非常明显，现在这些房产投资、投机者退出后，高位房价难以承接。同时2012年状况不佳的金融环境影响了购买力。”
国家统计局最新公布的数据显示，1月份，70个大中城市中，房价环比上涨的个数超过七成，而温州新建商品住宅价格指数以10.8%的同比跌幅位居全国首位。
对于目前温州楼市的状况，徐良溪称，投资、投机者受限购、限贷，市场预期以及购买力等因素的影响，无法再投进楼市。
（责任编辑：孙芸）
2013年3月1日星期五
泛华网预测：习近平政府主要负责人名单
习近平：国家主席，国家军委主席（党内职务：总书记，中央军委主席。爵衔：政治局常委）
李源潮：国家副主席（爵衔：政治局委员）
李克强：国务院总理（党内职务：国务院党组书记。爵衔：政治局常委）
张高丽：国务院第一副总理（党内职务：国务院党组副书记。爵衔：政治局常委）
汪洋：国务院第二副总理（党内职务：国务院党组副书记。爵衔：政治局委员）
刘延东：国务院第三副总理（党内职务：国务院党组成员。爵衔：政治局委员）
马凯：国务院第四副总理（党内职务：国务院党组成员。爵衔：政治局委员）
王沪宁：第一国务委员（党内职务：国务院党组成员，机关党组书记。爵衔：政治局委员）
常万全：国家军委委员，第二国务委员，国防部部长（党内职务：中央军委委员，国务院党组成员。爵衔：军委委员）
杨晶：第三国务委员，国务院秘书长（党内职务：中央书记处书记，国务院党组成员。爵衔：中央委员，人大代表）
郭声琨：第四国务委员，公安部部长，武装警察部队第一政委（党内职务：国务院党组成员。爵衔：中央委员，人大代表）
杨洁篪：第五国务委员，国务院外事办公室主任（党内职务：国务院党组成员。爵衔：中央委员，人大代表）
黄树贤：监察和审计部部长（党内职务：中央纪委第三副书记。爵衔：中央委员，纪委委员）
王毅：外交部部长（爵衔：中央委员，人大代表）
李建华：国务院副秘书长，国家行政学院院长（党内职务：中央国家机关工作委员会书记。爵衔：中央委员，人大代表）
孙志刚：国家发展与改革规划委员会主任（爵衔：政协委员）
王勇：国有金融资产管理委员会主任（爵衔：中央委员，人大代表）
全哲洙：国家民族与宗教事务委员会主任（党内职务：中央统战部副部长，国家民族事务委员会党组书记。爵衔：中央委员，政协委员）
楼继伟：财政部部长（爵衔：中央委员）
胡泽君：司法部部长（党内职务：中央政法委委员，司法部党组书记。爵衔：中央委员）
袁贵仁：教育科学部部长（爵衔：中央委员）
李立国：社会工作部部长（爵衔：中央委员）
苗圩：工业和信息技术部部长（爵衔：中央委员）
潘岳：环境资源部部长（爵衔：没有）
徐绍史：国土、住房和城乡建设部部长（爵衔：中央委员）
杨传堂：交通运输部部长（爵衔：中央委员）
韩长赋：农业部部长（爵衔：中央委员）
高虎城：商务部部长（爵衔：中央委员）
孙志军：文化部部长（爵衔：党代表，人大代表）
张茅：人口和卫生部部长（爵衔：中央委员）
耿惠昌：国家安全部部长（爵衔：中央委员）
陈雷：水利部部长（爵衔：中央委员）
尹蔚民：人力资源和社会保障部部长（爵衔：中央委员）
吴新雄：国家能源局局长（爵衔：中央委员）
周小川：中国人民银行行长（爵衔：党代会主席团，政协委员）
王侠：国家人口和计划生育委员会主任（爵衔：中央委员）
吉炳轩：中国社会科学院院长（其他职务：全国人大副委员长。爵衔：中央委员，人大代表）
刘家义：总审计长（爵衔：中央委员）
李东生：公安部常务副部长（党内职务：公安部党委副书记。爵衔：中央委员，人大代表）
有关爵衔，见《泛华网权力架构系列：级别和爵衔》一文。
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李源潮：国家副主席（爵衔：政治局委员）
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郭声琨：第四国务委员，公安部部长，武装警察部队第一政委（党内职务：国务院党组成员。爵衔：中央委员，人大代表）
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孙志刚：国家发展与改革规划委员会主任（爵衔：政协委员）
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杨传堂：交通运输部部长（爵衔：中央委员）
韩长赋：农业部部长（爵衔：中央委员）
高虎城：商务部部长（爵衔：中央委员）
孙志军：文化部部长（爵衔：党代表，人大代表）
张茅：人口和卫生部部长（爵衔：中央委员）
耿惠昌：国家安全部部长（爵衔：中央委员）
陈雷：水利部部长（爵衔：中央委员）
尹蔚民：人力资源和社会保障部部长（爵衔：中央委员）
吴新雄：国家能源局局长（爵衔：中央委员）
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王侠：国家人口和计划生育委员会主任（爵衔：中央委员）
吉炳轩：中国社会科学院院长（其他职务：全国人大副委员长。爵衔：中央委员，人大代表）
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媒体曝大部制改革方案:铁道部与交通部有望整合
《财经》记者 李其谚 左林 贺涛 刘琦琳 许竞 由曦 王晓璐
“大部制”开闸
即将在中共十八届二中全会上提交中央讨论的新“大部制”改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革，暂未列入改革重点。
自2008年启动至今的上轮“大部制”改革，重点不在整合归并、加减计算，难点始终在于打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能。改革开放30多年来，已经到了必须面对和解决实质性、深层次问题的时刻，因此，各界高度寄望新一轮“大部制”改革中重新设立类似国家体改委的实体性改革协调机构，超越部门利益，系统性、整体性地推动经济体制改革。令人遗憾的是，“新体改委”未列入此轮改革的方案。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地跨部门整合，本轮改革重在局部“手术”，这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则，也显示改革仍掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，未来任务依然艰巨。
——编者
闻楼梯响，终见人下来。
经历了五年的探索、总结、反思与争论，中国的“大部制”改革终于再度提上日程。2月下旬，《财经》记者从多个渠道获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并会在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。
“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，实行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。
2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年来机构改革中简单的“加减法逻辑”，尝试组建“大部制”为基本框架的政府机构。一位参与本轮“大部制”改革方案讨论的专家表示，新的“大部制”方案将在总结上一轮改革经验的基础上，按照明确的政府机构改革的方向和目标“再进一步”，“改革方向不会逆转”。
据《财经》记者了解，新一轮的“大部制”改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。
其中，民政部将扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局等部门的食品安全监管职能进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部将有望整合。而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革进行“手术”的仅有少数部委，更多的则是着眼于部委职能“微调”，这也体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。
“虽然草案已经基本完成，但在提交讨论之前，仍存在变化的可能。”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，“大部制”改革方案才有望“定盘”。
2013年1月，国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在《求是》杂志撰文谈及“大部制”改革时提出，“要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。”
然而，形成方案仅仅是新一轮“大部制”改革的开始，未来改革能否成功，并最终实现政府职能转变，仍面临诸多挑战。
“无论是现有大部门的完善，还是新大部门的增设，都应从外延式转轨到内涵式，否则就会成为五年一次的新瓶装旧酒。”中国行政管理协会副秘书长沈荣华表示：“如果行政管理体制内部存在的深层次问题依然没有解决，那(‘大部制’改革)就毫无意义了。”
民政扩权
据《财经》记者了解，此轮“大部制”改革中，一向冷门的民政部将会扩充职权，其社会组织管理、社会建设职能将被强化，并成为新亮点。
在之前的历次国务院机构改革中，民政部始终没有进行大的调整，其基本职能亦变动不大。
1988年和1993年国务院两次机构改革都确定，“民政部是国务院主管社会行政事务的职能部门”。1998年的“大部制”改革中，民政部的职能定位得以延续，但在政府部门序列上将其列入“国家政务部门”，以进一步加强它的行政管理职能。同时，民政部的部分权限也得到调整。比如，农村社会养老保险职能被划出，并入当时的劳动和社会保障部；承接民办非企业单位登记管理、抗灾救灾、退伍军人和离退休干部安置、勘界等职能。此后，民政部职能再无大规模调整。
目前，除社会组织管理外，民政部承担的优抚、救灾、社会救助、社会福利、婚姻、殡葬管理等职能，多为国家对社会底层的救助帮扶，职能较为局限。
近十年来，社会建设被提到重要地位。十八大报告中更明确指出，加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。而在社会管理创新中，对社会组织管理的改革是重要内容。2006年10月召开的中共十六届六中全会中，“民间组织”的表述首次变更为“社会组织”，具体包括社会团体、基金会、民办非企业单位三类，其登记管理职能归属民政部门。
长期以来，中国对社会组织实行登记管理与业务主管单位的“双重管理”，即在民政部门登记注册之前，社会组织须找到一个政府部门或其下属机构充当“业务主管单位”。这造成大量草根组织无法注册，游离在灰色地带。而登记在册的社会组织，多和政府部门有千丝万缕联系，部分异化为“二政府”，代为行使行政职能，甚至成为腐败重灾区。
民政部民间组织管理局副局长杨岳曾对《财经》记者表示，目前一些行业协会已沦为政府部门的“小金库”，政府部门不便收的钱由协会收，又回流到政府部门，从全国性行业协会到地方性行业协会概莫能外，以致中纪委把行业协会列为治理腐败的重点领域。
由于“双重管理”，不少全国性社会组织的实际管辖权分散于各部委，民政部门缺乏有效监管手段，只能在登记注册时进行资格审查，日常监管主要依靠年检，且往往流于形式。
民政部民间组织管理局内部人士对《财经》记者表示，此次“大部制”改革中，强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。
实际上，在此前的修法进程中，这一方向已露端倪。2011年3月，《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中，即已明确基金会不再需要业务主管单位，民政部门成为唯一的登记管理机关，原有的分散管理模式向集中管理过渡。后来这一草案送审稿虽未公开征求意见，但了解修法进程的人士称，民政部门扩大监管权已成必然。
《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中增加了大量对民政部门的授权条款。比如，登记管理机关履行监督检查职责时，可以采取现场检查、调查取证，以及查阅复印有关文件、证照、账簿、电子数据等方式，并可根据需要对印章和有关资料临时封存。
一些地方民政部门已经开始尝试行使行政执法权。2009年，吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》。江苏省为增加执法监察工作的权威性，不仅将主管机构名称改为“社会组织管理局”，还增挂了“社会组织执法监察局”牌子。
除去对社会组织管理的强化，在“社会建设”的大框架下，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。
但在清华大学公共管理学院教授王名看来，这一方案仍不够理想。民政部门要成为社会建设主体，应当整合国家发改委社会司以及人力资源和社会保障部的一部分职能，成立“大社会部”，从提供基本公共服务的角度展开社会管理改革。
不过王名也承认，这一方案难度很大，最主要是涉及各部门之间的利益博弈，“大部制改革，首先在部门层面就得取得共识”。
清华大学公共管理学院副教授贾西津则认为，民政部门要强化社会建设，应当理顺与各地社会工作委员会(下称社工委)的关系。按照目前各地的通行设置，社工委隶属党务系统，但在北京等地已出现职能化趋势，承担了政府购买公共服务、社区建设等具体工作，由于其部分职能与民政部门重合，两者在行使职权时经常“打架”。而社工委在中央层面并无相应设置，社会管理职能划归中央政法委、综治委，带有比较强烈的维稳色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。贾西津认为，社会建设管理改革，必须让社会组织、社区、社工都成为建设主体，而非维稳对象。
食品监管“无缝化”尝试
在本轮“大部制”改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。
近年来频发的食品安全事件，让公众感到焦虑和担忧，也让分管食品安全监管相关机构焦头烂额，疲于应对。多头监管、分段管理的体制，已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。
目前，中国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等系统中。以农牧业产品生产消费链为例，农业部门管理农产品种养环节，质检部门管理加工环节，流通环节则由工商部门监管，最后的餐饮环节由药监部门把关。由于涉及的监管部门和环节太多，且力量分散，分段监管体系难以避免缝隙和盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿，并使得食品安全事件一再发生。
2008年以来，“三聚氰胺奶粉”事件，沈阳“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使现有体制之弊暴露无遗。
此外，中国现行体制也与国际食品安全监管的发展趋势相逆。以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局(FDA)负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。
实际上，中国一些地方尝试，已为进一步改革提供经验。比如，深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，便在食品安全集中监管方面做出探索，学界大多持肯定态度。两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构——深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。
然而，深圳和顺德的做法，也受到了现有管理体制的挑战，最大的问题便是“一个媳妇要应付多个婆婆”。国家行政学院副教授王静举例说明这个问题，广东省工商局召集重要会议，希望下级单位认真对待，深圳市场监督管理局就要有一位副局长去参加会议，同样在质检、卫生方面，也要设置副职对应。王静认为，如果只在基层做部门合并，就会导致与上级机构对接时出现障碍，“中央层面应该首先理顺这个问题，地方才好做事”。
据《财经》记者了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。
从各系统的内部改革来看，新一轮的食品安全监管改革可见脉络。2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。
但是，对于这种分级管理的调整，地方工商和质检系统的抵触情绪较大，最主要的担心是，在改成属地管理以后，未来在人员编制、经费支持上会处于弱势地位，部门的力量会被削弱。但在王静看来，这种担心并不必要，随着地方政府真正认识到食品安全的重要性，应会给予相关的保障。
然而，一旦涉及到部门整合，首先需要克服的障碍就是编制、人员和设备等矛盾。在2009年的调整中，地方药监局从卫生局接手餐饮服务监管职能，但相应的人员和检测设备并没有及时划转，用了两三年的时间才消化掉问题。湖南会同县药监局原副局长朱宝利也表示，一开始，基层药监系统对餐饮服务的管理审批并不适应，当时从卫生部门转来的人员大部分不是餐饮专业的，以预防医学的居多，专业不对口。“我们局去年才刚刚理顺餐饮服务的审批职能，人员扩编，也培训了(如果成立新的机构)，现在又要交出去。”朱宝利抱怨。
而对于本轮食品安全监管体制的调整，北京大学法学院教授姜明安持谨慎态度。他认为，实现食品安全无缝监管的改革趋势是正确的。不过，食品安全监管权力下放后，地方政府对于本地急性、重大食品安全事件势必更加关注，但出于保护本地税收和就业的考虑，可能会对产生长期、慢性危害的食品安全管理不够严格。
“大海洋”格局期待
在过去的一年之中，从渤海溢油事件，到南海、东海主权之争，海洋管理的地位从中央决策层面到民众层面都得到了前所未有的重视。业内多位专家表示，这很有可能成为海洋管理体制改革的契机。
1964年，中国已设立国家海洋局。但直到1989年的国务院机构改革中，国家海洋局才被明确为管理全国海洋事务的职能部门，同时原有分散的海洋行业管理得以保留。至此，“海洋综合管理与分部门分级管理相结合”的体制确立，并延续至今。但海洋局一直被认为是“弱势部门”，海洋的实际管理职能分散于海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土、文物、旅游以及石化、石油企业等各部门和行业。
随着时间的推移，这一体制已经日渐成为中国海洋经济发展和海洋权益维护的掣肘。
2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》是中国首个指导全国海洋经济发展的纲领性文件。该纲要涵盖了海运、船舶工业、港口开发等多个领域，涉及多个职能部门。在中国海洋大学海洋经济学院教授刘曙光看来，该纲要在实施过程中首先暴露出来的问题便是实施主体不明确。
此外，目前中国的海洋执法权同样分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门手中。一位基层渔业监督管理站站长表示，海洋执法的现状是，各个执法队伍皆遵照各个主管部门颁布的法规进行执法。“比如渔政主要遵守的是《渔业法》，渔政的船出去只能管捕鱼的，其他的不能管，因为没有执法权。”
现实中高度分散的行业管理，使得国家海洋局无论是在海洋经济的发展或是海上突发事件的处置中，处境都颇为尴尬。
实际上，海洋管理体制改革多年呼声不断。早在上世纪90年代末，时任国家海洋局管理司司长鹿守本就开始呼吁对海洋的综合管理。《全国海洋经济发展规划纲要》，更明确表达了逐步理顺海洋管理体制的方向。
在2012年3月召开的十一届全国人大第五次会议上，全国人大代表、国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨总结海洋管理体质存在的弊端主要包括，缺乏高层次的统筹决策机制，海洋行政主管部门的权威性不够，海上执法力量分散，效能发挥不足。
吕滨还向全国人大提交了《关于改革完善我国海洋管理体制的建议》(下称《建议》)。这份《建议》可视为国家海洋局对未来海洋管理体质改革的预期。
《建议》分别从以下三个层面展开阐述。一是在决策层面，成立中央海洋工作领导小组，成员由中央、军队和国务院有关部门相关负责人组成。领导小组主要负责向中央提出事关国家海洋事业发展的大政方针和政策建议，处置海上突发事件。二是在管理层面，成立国务院直属海洋主管部门，涉海有关职能由该部门实施综合管理。三是在执法层面，组建中国海洋执法监察总队。整合海洋执法力量，建立一支统一的海上执法队伍。
目前，在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念，已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。
然而，在管理层面和执法层面的整合，则不得不囿于多部门利益的协调，以及权责的划分，一直难有动作。
比如，上世纪80年代以前海洋局仅设于国家层面，并未向省市县一级延伸。为了能够调动国家和地方双向管理，中国开始向地方赋予海洋管理权责。但是，到底选择单成立一个系统，还是在原有的基础上扩增，却是一个问题。
反复权衡后的结果是，在省市县一级渔业局增设了海洋管理职责，合并成海洋与渔业局(厅)。一位退休的省级海洋与渔业厅副厅长就表示，同样一件事情，在国家海洋局开完会汇报后，还要去渔业局汇报。
海洋管理体制改革迟迟没有启动的另一个原因在于，究竟是将国家海洋局交由国务院直接管理，还是成立一个类似于能源管理委员会的协调机构，决策层意见尚未统一。
而在新一轮“大部制”改革中，有望从中央层面理顺海洋管理体制。一位接近国家海洋局的人士透露，中编办和中组部都已经到海洋部门和省市做过调研，可以说这方面的基础工作已经做了多年，“这次应该能上两会”。
“大金融委”难产
新一轮改革的调研之中，金融界人士一直在呼吁“大金融委”现身。
在1993年以前，中国由央行统一实施金融监管。1993年的机构改革中，证监会、保监会、银监会陆续成立，“一行三会”的监管架构成形，并由此确立了分业监管的体制。
但随着金融业的发展，特别是混业经营的深入，监管真空和监管重复的问题在金融领域日益突出，“一行三会”之间缺乏协调的问题为业界关注。
2008年8月，国务院曾下发通知，要求央行会同银行业、证券业、保险业的监管机构共同建立金融监管协调机制。但是，由于缺乏正式的制度保障，协调机制并没有发挥实际效果。目前，“一行三会”之间协调的主要渠道是每十天一次的、由主管副总理主持的工作会。而在高层交流之外，司局级中层的沟通较少。“尤其在涉及到利益、地盘等问题时，部际协调异常困难。”中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤表示。
在2012年发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》中，再次提及要积极完善金融监管协调机制，加强金融监管协调合作，减少监管套利，避免监管缺位和错位。
出于政策要求和现实情况，是否采取将“一行三会”合并，或者建立高于“三会”的金融监管协调机构等屡被业界论及。
然而，各方消息显示，“大金融委”并未被列入新一轮“大部制”改革方案。
“我们没有听说任何这方面的消息。”一位银监会权威人士表示。他认为，目前“一行三会”合并可能性不大。
一位前任银监会高层人士也指出，改革如果使政府瘦身、功能高效的话，那没有问题，但如果只追求形式的话，并不解决根本问题，现实的路径依然是在目前的监管格局下加强协调。
社科院金融研究所研究员胡滨曾撰文表示，中国应建立实体化、法治化的监管协调机构。他认为，在中国目前的分业监管格局中，监管部门之间的协调机制缺乏正式的制度保障。
加强金融监管协调之外，对于国有金融资产的管理也是改革的重点。
早在2010年，财政部会同中组部、中编办、人民银行、法制办、国研室、银监会、证监会、保监会、中投公司等单位成立了加强国有金融资产管理课题小组，并起草了《加强国有金融资产管理课题调研报告》(下称《调研报告》)。
《财经》记者获知，《调研报告》初拟了两种方案。
方案一是依托现有管理部门和机构，明确财政部的国有金融资产管理和出资人代表的权利和义务，实现权责对等。在资产管理层面，可在财政部现有职能基础上，增加制定并组织实施国有金融资产战略布局等职能。在人事管理层面，对国有金融机构领导班子的管理体制维持不变，即由中组部和监管机构任命。
方案二是成立专门的国有金融资产管理机构，行使国有金融资产管理和出资人代表职责，承担制定和组织实施国有金融资产战略布局等职权，并将财政部和汇金公司管理的国有金融资产及相关职能划转至特设机构。同时，在特设机构下成立国有金融股权管理公司，重点国有金融机构股权管理由特设机构负责，非重点国有金融机构股权管理由国有金融股权管理公司负责。在人事管理方面，国有金融股权管理公司领导班子由中组部管理，将中投公司和金融监管部门的“管人”职责划转至特设机构。
当时，课题的成员单位提出了各自的倾向性意见：中组部、法制办、证监会、中投公司倾向于方案二；国研室、银监会倾向于方案一；保监会倾向于目前选择方案一，待时机成熟后适时启动方案二；中编办、财政部、人民银行倾向于将两种方案一并上报国务院。
其实，两种方案的利弊十分明显。方案一对现有格局触动不大，改革成本较低，但没有从根本上改变出资人职能相对分散的局面，且不利于财政部实现公共财政目标。方案二的好处在于，国有金融资产出资人代表单一，能够设定并实现更为明晰、具体的可操作目标。但其不足之处在于对现有格局有较大调整，改革震动过大。
业界一度猜测，“金融国资委”议题会在2012年的第四次全国金融监管工作会议上提交讨论，但是并未实现。据《财经》记者了解，部委缺乏统一的认识以及改革难度过大是主要原因。
据《财经》记者了解，新一轮“大部制”改革，“金融国资委”的组建仍未列入方案重点中，但对于其的可行性研究，仍在紧锣密鼓地推进。
“大能源部”再折戟
在上一轮国务院机构改革中，发改委能源局升格为国家能源局。两年后国家能源委成立，能源管理的格局开始趋向集中。去年以来，组建“大能源部”的讨论渐多。
2012年9月下旬，中国能源研究会公布了一份“能源大部制”的改革建议报告。
中国能源研究会是中国科学技术协会的组成单位，这里聚集了来自能源监管机构、能源企业的核心研究型官员和权威企业人士。中国能源研究会所发布的题为《健全与市场经济和低碳经济相适应的能源管理体制》的报告中称，中国成立能源部，统一制定能源政策，加强能源管理，更有利于能源发展目标的实现。
这份报告与此前流传的版本不同。报告中的能源部将不触及包括能源价格管理和项目审批权，而会将职能定位在能源战略规划和市场监管上，这或许会比其他方案降低改革的阻力。
尽管支持报告发布的专家一再声明，上述研究结论仅代表研究者的意见，而并不代表主管机构的看法，但这份报告还是引起了巨大的轰动。
“大能源部的成立是大势所趋。”中国能源研究会一位专家表示：“能源问题越来越重要，大能源部的管理体制，在国际上是一个趋势。”
不过，对于“大能源部”的反对意见，也从未停止。
原国家能源部部长黄毅诚在接受媒体采访时称，要借鉴之前的监管教训：“如果成立了能源部，却不给予其相应的权力，那么我就不赞成成立。”
然而一旦能源部强势，则必然陷入与国家发改委分权的斗争之中。“就像孙悟空怎么逃也逃不出如来佛祖的手掌心。”国家发改委系统的一位专家告诉记者，“打来打去，就变成国家发改委批大项目，能源部批小项目。两个强势部委一起来管能源行业，将是能源领域的一场灾难。”
“大文化部”缩水
在新一轮“大部制”改革中，各界一度认为“大文化部”将成为改革排头兵，此前中央调研组亦奔赴各地广电系统调查研究。然而，据《财经》记者获悉，目前，“大文化部”改革速度低于预期，或将在政府换届平稳之后渐次展开。
自2008年“大部制”改革以来，信息技术、文化事业、产业迅猛发展，这对文化部门的行政体制形成了挑战。中国人民大学新闻学院副院长喻国明对《财经》记者表示，文化、体育事业具有特殊性，近年来，文化事业、产业的管理体制与现实情况的发展已经出现了较大矛盾，现有的行政体制和管理方式也应该相应进行变革。
目前，在县市一级，多数广电系统、新闻出版单位、企业已经与文化部门合并，成立文化广电新闻出版局(下称文广新局)。在海南省，文化部门的“大部制”改革甚至已经包括了体育部门。正是因为此，业界认为，“大文化部”改革水到渠成。
关于此次“大文化部”的调整方案，此前流传较多的版本为：国家广播电影电视总局、新闻出版总署将与文化部合并为“大文化部”。而在另一版本中，除去上述三个部门，国家体育总局也将被并入大文化部。但中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，具体合并方案目前并不明朗。
汪玉凯曾参与2008年的大部制改革方案设计，在他看来，从去年十八大召开到今年“两会”召开，时间间隔较短，短时间内，局部调整的可能性较大，大调整或许将在一两年后逐步展开。
汪玉凯认为，基于社会环境、现实的变化，此次大部制调整的初衷即在于对近年来突出的共识性问题，实现理顺职责、避免交叉的目标。以网络游戏监管为例，在过去几年，就曾出现文化部与新闻出版总署的交叉管理现象。
喻国明表示，随着互联网发展，决策层仍需进一步认识社会环境的变化，改变意识。在对文化事业的管理上，应该侧重边界而非执着于细节。关于“大部制”改革思路，他认为，可按照技术、内容、产业等方面划分，加强专业化。对于此轮改革的预期，汪玉凯表示，改革需要各部门做好思想准备及工作准备，“比起需要做什么，能做什么更为重要”。
“顶层设计”缺憾
长期以来，中国的改革掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，全局性的经济体制改革十年逡巡不前。因此，经济学家们普遍寄望于“大部制”改革打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。
“这是最令人遗憾之处。”一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未列入其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间，仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。
2003年的机构改革，国家经贸委部分职能与国家体改委并入国家计划委员会，并改组更名为国家发改委，在实际上是把短期调控、中长期调控、体制改革、总量控制等目标一致和彼此关联的宏观调控职能归为一体。国家发改委也因此有了“小国务院”之称。
发改委掌握宏观调控权、微观项目审批权，同时还在领衔体制改革。而每成立一个新的部委，都需要面临与国家发改委的职能交叉，不免陷入与发改委的分权纠葛。
国家发改委成立十年来，权力过于集中，既管“发展”又管“改革”等问题颇受争议。接近国家发改委的人士坦言，强化国家发改委并非真正“大部制”，“因为‘大部制’是基于市场经济，而国家发改委的超级部委模式是基于计划经济。”
“改革开放已经30多年，该解决的问题差不多都解决或者碰过了。今后的改革必然涉及到实质性的、深层的问题。改革必须是要自上而下的，有系统地整体进行。”中央党校教授王贵秀告诉《财经》记者：“中央对改革应该有专门研究的机构，然而现在没有。上一轮机构改革后，体改委并入发改委，但发改委首要职能是指挥经济运转的。”
在上一轮“大部制”改革之后，中央曾派出调查组，分析改革的成效和存在的问题。一位参与调研的专家透露，他们认为各个部门关系并没有理顺。“发改委管宏观，实际上也管到了各个行业部门，替代了行业部门的决策权和监督权。”这位专家透露：“其他部委负责行业政策、标准、规划，但是很大部分权力却在发改委、财政部，行业部门仍然权责脱节。”
纵然留有遗憾，但即将提交中央决策层的改革方案仍将“大部制”向前再推进了一步。十八大报告中提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
新一轮“大部制”改革，在努力打破上一轮以“政府职能转移”为主的“外延式”改革模式，力争走“内涵式”发展道路。
“现在机构改革方案保密度很高，这是不对的。”接近方案制定的专家对《财经》记者指出：“‘大部制’改革方案如果真正科学地研究，应该公开讨论，听取各界不同声音，吸收地方和行业的改革经验——真正的改革应该兼有各种视角。”
本刊记者翁仕友、实习生王佳丽对此文亦有贡献 来源《财经》
“大部制”开闸
即将在中共十八届二中全会上提交中央讨论的新“大部制”改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革，暂未列入改革重点。
自2008年启动至今的上轮“大部制”改革，重点不在整合归并、加减计算，难点始终在于打破政府部门自身利益倾向，转变政府职能。改革开放30多年来，已经到了必须面对和解决实质性、深层次问题的时刻，因此，各界高度寄望新一轮“大部制”改革中重新设立类似国家体改委的实体性改革协调机构，超越部门利益，系统性、整体性地推动经济体制改革。令人遗憾的是，“新体改委”未列入此轮改革的方案。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地跨部门整合，本轮改革重在局部“手术”，这体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则，也显示改革仍掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，未来任务依然艰巨。
——编者
闻楼梯响，终见人下来。
经历了五年的探索、总结、反思与争论，中国的“大部制”改革终于再度提上日程。2月下旬，《财经》记者从多个渠道获悉，新一轮“大部制”方案起草已基本完成，并会在即将召开的中共十八届二中全会上提交讨论。
“大部制”又称大部门体制，是指对职能相同或相近的政府机构进行整合归并，实行综合设置，以减少机构重叠、职责交叉，从而提高政府效能。
2008年的“大部制”改革改变了中国以往数十年来机构改革中简单的“加减法逻辑”，尝试组建“大部制”为基本框架的政府机构。一位参与本轮“大部制”改革方案讨论的专家表示，新的“大部制”方案将在总结上一轮改革经验的基础上，按照明确的政府机构改革的方向和目标“再进一步”，“改革方向不会逆转”。
据《财经》记者了解，新一轮的“大部制”改革草案的重点在于：强化市场监管，改善民生，整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制。
其中，民政部将扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与国家食品药品监督管理局等部门的食品安全监管职能进行整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局亦将扩权，强化海洋综合管理权限；各界呼吁最多的铁道部与交通运输部将有望整合。而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。
相较于上一轮“大部制”改革大刀阔斧地实施多个部门的整合，本轮改革进行“手术”的仅有少数部委，更多的则是着眼于部委职能“微调”，这也体现了十八大报告中“稳步推进大部门制改革”的总体原则。
“虽然草案已经基本完成，但在提交讨论之前，仍存在变化的可能。”上述接近方案讨论的专家透露，在二中全会之后，“大部制”改革方案才有望“定盘”。
2013年1月，国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在《求是》杂志撰文谈及“大部制”改革时提出，“要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。”
然而，形成方案仅仅是新一轮“大部制”改革的开始，未来改革能否成功，并最终实现政府职能转变，仍面临诸多挑战。
“无论是现有大部门的完善，还是新大部门的增设，都应从外延式转轨到内涵式，否则就会成为五年一次的新瓶装旧酒。”中国行政管理协会副秘书长沈荣华表示：“如果行政管理体制内部存在的深层次问题依然没有解决，那(‘大部制’改革)就毫无意义了。”
民政扩权
据《财经》记者了解，此轮“大部制”改革中，一向冷门的民政部将会扩充职权，其社会组织管理、社会建设职能将被强化，并成为新亮点。
在之前的历次国务院机构改革中，民政部始终没有进行大的调整，其基本职能亦变动不大。
1988年和1993年国务院两次机构改革都确定，“民政部是国务院主管社会行政事务的职能部门”。1998年的“大部制”改革中，民政部的职能定位得以延续，但在政府部门序列上将其列入“国家政务部门”，以进一步加强它的行政管理职能。同时，民政部的部分权限也得到调整。比如，农村社会养老保险职能被划出，并入当时的劳动和社会保障部；承接民办非企业单位登记管理、抗灾救灾、退伍军人和离退休干部安置、勘界等职能。此后，民政部职能再无大规模调整。
目前，除社会组织管理外，民政部承担的优抚、救灾、社会救助、社会福利、婚姻、殡葬管理等职能，多为国家对社会底层的救助帮扶，职能较为局限。
近十年来，社会建设被提到重要地位。十八大报告中更明确指出，加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。而在社会管理创新中，对社会组织管理的改革是重要内容。2006年10月召开的中共十六届六中全会中，“民间组织”的表述首次变更为“社会组织”，具体包括社会团体、基金会、民办非企业单位三类，其登记管理职能归属民政部门。
长期以来，中国对社会组织实行登记管理与业务主管单位的“双重管理”，即在民政部门登记注册之前，社会组织须找到一个政府部门或其下属机构充当“业务主管单位”。这造成大量草根组织无法注册，游离在灰色地带。而登记在册的社会组织，多和政府部门有千丝万缕联系，部分异化为“二政府”，代为行使行政职能，甚至成为腐败重灾区。
民政部民间组织管理局副局长杨岳曾对《财经》记者表示，目前一些行业协会已沦为政府部门的“小金库”，政府部门不便收的钱由协会收，又回流到政府部门，从全国性行业协会到地方性行业协会概莫能外，以致中纪委把行业协会列为治理腐败的重点领域。
由于“双重管理”，不少全国性社会组织的实际管辖权分散于各部委，民政部门缺乏有效监管手段，只能在登记注册时进行资格审查，日常监管主要依靠年检，且往往流于形式。
民政部民间组织管理局内部人士对《财经》记者表示，此次“大部制”改革中，强化民政对社会组织的管理权，废除被诟病已久的“双重管理”，是最有可能的方向。
实际上，在此前的修法进程中，这一方向已露端倪。2011年3月，《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中，即已明确基金会不再需要业务主管单位，民政部门成为唯一的登记管理机关，原有的分散管理模式向集中管理过渡。后来这一草案送审稿虽未公开征求意见，但了解修法进程的人士称，民政部门扩大监管权已成必然。
《基金会管理条例(修订草案送审稿)》中增加了大量对民政部门的授权条款。比如，登记管理机关履行监督检查职责时，可以采取现场检查、调查取证，以及查阅复印有关文件、证照、账簿、电子数据等方式，并可根据需要对印章和有关资料临时封存。
一些地方民政部门已经开始尝试行使行政执法权。2009年，吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》。江苏省为增加执法监察工作的权威性，不仅将主管机构名称改为“社会组织管理局”，还增挂了“社会组织执法监察局”牌子。
除去对社会组织管理的强化，在“社会建设”的大框架下，社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门，并得以强化。
但在清华大学公共管理学院教授王名看来，这一方案仍不够理想。民政部门要成为社会建设主体，应当整合国家发改委社会司以及人力资源和社会保障部的一部分职能，成立“大社会部”，从提供基本公共服务的角度展开社会管理改革。
不过王名也承认，这一方案难度很大，最主要是涉及各部门之间的利益博弈，“大部制改革，首先在部门层面就得取得共识”。
清华大学公共管理学院副教授贾西津则认为，民政部门要强化社会建设，应当理顺与各地社会工作委员会(下称社工委)的关系。按照目前各地的通行设置，社工委隶属党务系统，但在北京等地已出现职能化趋势，承担了政府购买公共服务、社区建设等具体工作，由于其部分职能与民政部门重合，两者在行使职权时经常“打架”。而社工委在中央层面并无相应设置，社会管理职能划归中央政法委、综治委，带有比较强烈的维稳色彩，“反而拖了民政改革的后腿”。贾西津认为，社会建设管理改革，必须让社会组织、社区、社工都成为建设主体，而非维稳对象。
食品监管“无缝化”尝试
在本轮“大部制”改革中，对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。其目标是要建立“统一监管”的体制，这也符合大部门体制所确定的“一件事情由一个部门负责”的设想。
近年来频发的食品安全事件，让公众感到焦虑和担忧，也让分管食品安全监管相关机构焦头烂额，疲于应对。多头监管、分段管理的体制，已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。
目前，中国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等系统中。以农牧业产品生产消费链为例，农业部门管理农产品种养环节，质检部门管理加工环节，流通环节则由工商部门监管，最后的餐饮环节由药监部门把关。由于涉及的监管部门和环节太多，且力量分散，分段监管体系难以避免缝隙和盲区，进而造成部门之间责任不明确、互相推诿，并使得食品安全事件一再发生。
2008年以来，“三聚氰胺奶粉”事件，沈阳“毒豆芽”事件和河南“瘦肉精”事件等，皆使现有体制之弊暴露无遗。
此外，中国现行体制也与国际食品安全监管的发展趋势相逆。以美国的食品安全监管制度为例，其按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局(FDA)负责，以此实现对产品流程的无缝监管，出现问题无法推诿。
实际上，中国一些地方尝试，已为进一步改革提供经验。比如，深圳和顺德进行的“大部制”改革试点，便在食品安全集中监管方面做出探索，学界大多持肯定态度。两地的改革模式大体相同，都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构——深圳称为市场监督管理局，顺德则叫做市场安全监管局。
然而，深圳和顺德的做法，也受到了现有管理体制的挑战，最大的问题便是“一个媳妇要应付多个婆婆”。国家行政学院副教授王静举例说明这个问题，广东省工商局召集重要会议，希望下级单位认真对待，深圳市场监督管理局就要有一位副局长去参加会议，同样在质检、卫生方面，也要设置副职对应。王静认为，如果只在基层做部门合并，就会导致与上级机构对接时出现障碍，“中央层面应该首先理顺这个问题，地方才好做事”。
据《财经》记者了解，全国性的食品安全监管改革，最大可能是参照深圳和顺德的模式。一位接近国务院食品安全委员会的专家透露，一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。
从各系统的内部改革来看，新一轮的食品安全监管改革可见脉络。2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。根据2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。
但是，对于这种分级管理的调整，地方工商和质检系统的抵触情绪较大，最主要的担心是，在改成属地管理以后，未来在人员编制、经费支持上会处于弱势地位，部门的力量会被削弱。但在王静看来，这种担心并不必要，随着地方政府真正认识到食品安全的重要性，应会给予相关的保障。
然而，一旦涉及到部门整合，首先需要克服的障碍就是编制、人员和设备等矛盾。在2009年的调整中，地方药监局从卫生局接手餐饮服务监管职能，但相应的人员和检测设备并没有及时划转，用了两三年的时间才消化掉问题。湖南会同县药监局原副局长朱宝利也表示，一开始，基层药监系统对餐饮服务的管理审批并不适应，当时从卫生部门转来的人员大部分不是餐饮专业的，以预防医学的居多，专业不对口。“我们局去年才刚刚理顺餐饮服务的审批职能，人员扩编，也培训了(如果成立新的机构)，现在又要交出去。”朱宝利抱怨。
而对于本轮食品安全监管体制的调整，北京大学法学院教授姜明安持谨慎态度。他认为，实现食品安全无缝监管的改革趋势是正确的。不过，食品安全监管权力下放后，地方政府对于本地急性、重大食品安全事件势必更加关注，但出于保护本地税收和就业的考虑，可能会对产生长期、慢性危害的食品安全管理不够严格。
“大海洋”格局期待
在过去的一年之中，从渤海溢油事件，到南海、东海主权之争，海洋管理的地位从中央决策层面到民众层面都得到了前所未有的重视。业内多位专家表示，这很有可能成为海洋管理体制改革的契机。
1964年，中国已设立国家海洋局。但直到1989年的国务院机构改革中，国家海洋局才被明确为管理全国海洋事务的职能部门，同时原有分散的海洋行业管理得以保留。至此，“海洋综合管理与分部门分级管理相结合”的体制确立，并延续至今。但海洋局一直被认为是“弱势部门”，海洋的实际管理职能分散于海洋、渔政、海事、公安边防、海关、国土、文物、旅游以及石化、石油企业等各部门和行业。
随着时间的推移，这一体制已经日渐成为中国海洋经济发展和海洋权益维护的掣肘。
2003年国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》是中国首个指导全国海洋经济发展的纲领性文件。该纲要涵盖了海运、船舶工业、港口开发等多个领域，涉及多个职能部门。在中国海洋大学海洋经济学院教授刘曙光看来，该纲要在实施过程中首先暴露出来的问题便是实施主体不明确。
此外，目前中国的海洋执法权同样分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门手中。一位基层渔业监督管理站站长表示，海洋执法的现状是，各个执法队伍皆遵照各个主管部门颁布的法规进行执法。“比如渔政主要遵守的是《渔业法》，渔政的船出去只能管捕鱼的，其他的不能管，因为没有执法权。”
现实中高度分散的行业管理，使得国家海洋局无论是在海洋经济的发展或是海上突发事件的处置中，处境都颇为尴尬。
实际上，海洋管理体制改革多年呼声不断。早在上世纪90年代末，时任国家海洋局管理司司长鹿守本就开始呼吁对海洋的综合管理。《全国海洋经济发展规划纲要》，更明确表达了逐步理顺海洋管理体制的方向。
在2012年3月召开的十一届全国人大第五次会议上，全国人大代表、国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨总结海洋管理体质存在的弊端主要包括，缺乏高层次的统筹决策机制，海洋行政主管部门的权威性不够，海上执法力量分散，效能发挥不足。
吕滨还向全国人大提交了《关于改革完善我国海洋管理体制的建议》(下称《建议》)。这份《建议》可视为国家海洋局对未来海洋管理体质改革的预期。
《建议》分别从以下三个层面展开阐述。一是在决策层面，成立中央海洋工作领导小组，成员由中央、军队和国务院有关部门相关负责人组成。领导小组主要负责向中央提出事关国家海洋事业发展的大政方针和政策建议，处置海上突发事件。二是在管理层面，成立国务院直属海洋主管部门，涉海有关职能由该部门实施综合管理。三是在执法层面，组建中国海洋执法监察总队。整合海洋执法力量，建立一支统一的海上执法队伍。
目前，在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念，已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。
然而，在管理层面和执法层面的整合，则不得不囿于多部门利益的协调，以及权责的划分，一直难有动作。
比如，上世纪80年代以前海洋局仅设于国家层面，并未向省市县一级延伸。为了能够调动国家和地方双向管理，中国开始向地方赋予海洋管理权责。但是，到底选择单成立一个系统，还是在原有的基础上扩增，却是一个问题。
反复权衡后的结果是，在省市县一级渔业局增设了海洋管理职责，合并成海洋与渔业局(厅)。一位退休的省级海洋与渔业厅副厅长就表示，同样一件事情，在国家海洋局开完会汇报后，还要去渔业局汇报。
海洋管理体制改革迟迟没有启动的另一个原因在于，究竟是将国家海洋局交由国务院直接管理，还是成立一个类似于能源管理委员会的协调机构，决策层意见尚未统一。
而在新一轮“大部制”改革中，有望从中央层面理顺海洋管理体制。一位接近国家海洋局的人士透露，中编办和中组部都已经到海洋部门和省市做过调研，可以说这方面的基础工作已经做了多年，“这次应该能上两会”。
“大金融委”难产
新一轮改革的调研之中，金融界人士一直在呼吁“大金融委”现身。
在1993年以前，中国由央行统一实施金融监管。1993年的机构改革中，证监会、保监会、银监会陆续成立，“一行三会”的监管架构成形，并由此确立了分业监管的体制。
但随着金融业的发展，特别是混业经营的深入，监管真空和监管重复的问题在金融领域日益突出，“一行三会”之间缺乏协调的问题为业界关注。
2008年8月，国务院曾下发通知，要求央行会同银行业、证券业、保险业的监管机构共同建立金融监管协调机制。但是，由于缺乏正式的制度保障，协调机制并没有发挥实际效果。目前，“一行三会”之间协调的主要渠道是每十天一次的、由主管副总理主持的工作会。而在高层交流之外，司局级中层的沟通较少。“尤其在涉及到利益、地盘等问题时，部际协调异常困难。”中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤表示。
在2012年发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》中，再次提及要积极完善金融监管协调机制，加强金融监管协调合作，减少监管套利，避免监管缺位和错位。
出于政策要求和现实情况，是否采取将“一行三会”合并，或者建立高于“三会”的金融监管协调机构等屡被业界论及。
然而，各方消息显示，“大金融委”并未被列入新一轮“大部制”改革方案。
“我们没有听说任何这方面的消息。”一位银监会权威人士表示。他认为，目前“一行三会”合并可能性不大。
一位前任银监会高层人士也指出，改革如果使政府瘦身、功能高效的话，那没有问题，但如果只追求形式的话，并不解决根本问题，现实的路径依然是在目前的监管格局下加强协调。
社科院金融研究所研究员胡滨曾撰文表示，中国应建立实体化、法治化的监管协调机构。他认为，在中国目前的分业监管格局中，监管部门之间的协调机制缺乏正式的制度保障。
加强金融监管协调之外，对于国有金融资产的管理也是改革的重点。
早在2010年，财政部会同中组部、中编办、人民银行、法制办、国研室、银监会、证监会、保监会、中投公司等单位成立了加强国有金融资产管理课题小组，并起草了《加强国有金融资产管理课题调研报告》(下称《调研报告》)。
《财经》记者获知，《调研报告》初拟了两种方案。
方案一是依托现有管理部门和机构，明确财政部的国有金融资产管理和出资人代表的权利和义务，实现权责对等。在资产管理层面，可在财政部现有职能基础上，增加制定并组织实施国有金融资产战略布局等职能。在人事管理层面，对国有金融机构领导班子的管理体制维持不变，即由中组部和监管机构任命。
方案二是成立专门的国有金融资产管理机构，行使国有金融资产管理和出资人代表职责，承担制定和组织实施国有金融资产战略布局等职权，并将财政部和汇金公司管理的国有金融资产及相关职能划转至特设机构。同时，在特设机构下成立国有金融股权管理公司，重点国有金融机构股权管理由特设机构负责，非重点国有金融机构股权管理由国有金融股权管理公司负责。在人事管理方面，国有金融股权管理公司领导班子由中组部管理，将中投公司和金融监管部门的“管人”职责划转至特设机构。
当时，课题的成员单位提出了各自的倾向性意见：中组部、法制办、证监会、中投公司倾向于方案二；国研室、银监会倾向于方案一；保监会倾向于目前选择方案一，待时机成熟后适时启动方案二；中编办、财政部、人民银行倾向于将两种方案一并上报国务院。
其实，两种方案的利弊十分明显。方案一对现有格局触动不大，改革成本较低，但没有从根本上改变出资人职能相对分散的局面，且不利于财政部实现公共财政目标。方案二的好处在于，国有金融资产出资人代表单一，能够设定并实现更为明晰、具体的可操作目标。但其不足之处在于对现有格局有较大调整，改革震动过大。
业界一度猜测，“金融国资委”议题会在2012年的第四次全国金融监管工作会议上提交讨论，但是并未实现。据《财经》记者了解，部委缺乏统一的认识以及改革难度过大是主要原因。
据《财经》记者了解，新一轮“大部制”改革，“金融国资委”的组建仍未列入方案重点中，但对于其的可行性研究，仍在紧锣密鼓地推进。
“大能源部”再折戟
在上一轮国务院机构改革中，发改委能源局升格为国家能源局。两年后国家能源委成立，能源管理的格局开始趋向集中。去年以来，组建“大能源部”的讨论渐多。
2012年9月下旬，中国能源研究会公布了一份“能源大部制”的改革建议报告。
中国能源研究会是中国科学技术协会的组成单位，这里聚集了来自能源监管机构、能源企业的核心研究型官员和权威企业人士。中国能源研究会所发布的题为《健全与市场经济和低碳经济相适应的能源管理体制》的报告中称，中国成立能源部，统一制定能源政策，加强能源管理，更有利于能源发展目标的实现。
这份报告与此前流传的版本不同。报告中的能源部将不触及包括能源价格管理和项目审批权，而会将职能定位在能源战略规划和市场监管上，这或许会比其他方案降低改革的阻力。
尽管支持报告发布的专家一再声明，上述研究结论仅代表研究者的意见，而并不代表主管机构的看法，但这份报告还是引起了巨大的轰动。
“大能源部的成立是大势所趋。”中国能源研究会一位专家表示：“能源问题越来越重要，大能源部的管理体制，在国际上是一个趋势。”
不过，对于“大能源部”的反对意见，也从未停止。
原国家能源部部长黄毅诚在接受媒体采访时称，要借鉴之前的监管教训：“如果成立了能源部，却不给予其相应的权力，那么我就不赞成成立。”
然而一旦能源部强势，则必然陷入与国家发改委分权的斗争之中。“就像孙悟空怎么逃也逃不出如来佛祖的手掌心。”国家发改委系统的一位专家告诉记者，“打来打去，就变成国家发改委批大项目，能源部批小项目。两个强势部委一起来管能源行业，将是能源领域的一场灾难。”
“大文化部”缩水
在新一轮“大部制”改革中，各界一度认为“大文化部”将成为改革排头兵，此前中央调研组亦奔赴各地广电系统调查研究。然而，据《财经》记者获悉，目前，“大文化部”改革速度低于预期，或将在政府换届平稳之后渐次展开。
自2008年“大部制”改革以来，信息技术、文化事业、产业迅猛发展，这对文化部门的行政体制形成了挑战。中国人民大学新闻学院副院长喻国明对《财经》记者表示，文化、体育事业具有特殊性，近年来，文化事业、产业的管理体制与现实情况的发展已经出现了较大矛盾，现有的行政体制和管理方式也应该相应进行变革。
目前，在县市一级，多数广电系统、新闻出版单位、企业已经与文化部门合并，成立文化广电新闻出版局(下称文广新局)。在海南省，文化部门的“大部制”改革甚至已经包括了体育部门。正是因为此，业界认为，“大文化部”改革水到渠成。
关于此次“大文化部”的调整方案，此前流传较多的版本为：国家广播电影电视总局、新闻出版总署将与文化部合并为“大文化部”。而在另一版本中，除去上述三个部门，国家体育总局也将被并入大文化部。但中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示，具体合并方案目前并不明朗。
汪玉凯曾参与2008年的大部制改革方案设计，在他看来，从去年十八大召开到今年“两会”召开，时间间隔较短，短时间内，局部调整的可能性较大，大调整或许将在一两年后逐步展开。
汪玉凯认为，基于社会环境、现实的变化，此次大部制调整的初衷即在于对近年来突出的共识性问题，实现理顺职责、避免交叉的目标。以网络游戏监管为例，在过去几年，就曾出现文化部与新闻出版总署的交叉管理现象。
喻国明表示，随着互联网发展，决策层仍需进一步认识社会环境的变化，改变意识。在对文化事业的管理上，应该侧重边界而非执着于细节。关于“大部制”改革思路，他认为，可按照技术、内容、产业等方面划分，加强专业化。对于此轮改革的预期，汪玉凯表示，改革需要各部门做好思想准备及工作准备，“比起需要做什么，能做什么更为重要”。
“顶层设计”缺憾
长期以来，中国的改革掣肘于垄断利益、部门利益纠葛，全局性的经济体制改革十年逡巡不前。因此，经济学家们普遍寄望于“大部制”改革打破政府自身利益倾向，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。
“这是最令人遗憾之处。”一位接近方案研讨的专家告诉记者，即将提交的“大部制”改革方案中，“新体改委”未列入其中，同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间，仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。
2003年的机构改革，国家经贸委部分职能与国家体改委并入国家计划委员会，并改组更名为国家发改委，在实际上是把短期调控、中长期调控、体制改革、总量控制等目标一致和彼此关联的宏观调控职能归为一体。国家发改委也因此有了“小国务院”之称。
发改委掌握宏观调控权、微观项目审批权，同时还在领衔体制改革。而每成立一个新的部委，都需要面临与国家发改委的职能交叉，不免陷入与发改委的分权纠葛。
国家发改委成立十年来，权力过于集中，既管“发展”又管“改革”等问题颇受争议。接近国家发改委的人士坦言，强化国家发改委并非真正“大部制”，“因为‘大部制’是基于市场经济，而国家发改委的超级部委模式是基于计划经济。”
“改革开放已经30多年，该解决的问题差不多都解决或者碰过了。今后的改革必然涉及到实质性的、深层的问题。改革必须是要自上而下的，有系统地整体进行。”中央党校教授王贵秀告诉《财经》记者：“中央对改革应该有专门研究的机构，然而现在没有。上一轮机构改革后，体改委并入发改委，但发改委首要职能是指挥经济运转的。”
在上一轮“大部制”改革之后，中央曾派出调查组，分析改革的成效和存在的问题。一位参与调研的专家透露，他们认为各个部门关系并没有理顺。“发改委管宏观，实际上也管到了各个行业部门，替代了行业部门的决策权和监督权。”这位专家透露：“其他部委负责行业政策、标准、规划，但是很大部分权力却在发改委、财政部，行业部门仍然权责脱节。”
纵然留有遗憾，但即将提交中央决策层的改革方案仍将“大部制”向前再推进了一步。十八大报告中提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。
新一轮“大部制”改革，在努力打破上一轮以“政府职能转移”为主的“外延式”改革模式，力争走“内涵式”发展道路。
“现在机构改革方案保密度很高，这是不对的。”接近方案制定的专家对《财经》记者指出：“‘大部制’改革方案如果真正科学地研究，应该公开讨论，听取各界不同声音，吸收地方和行业的改革经验——真正的改革应该兼有各种视角。”
本刊记者翁仕友、实习生王佳丽对此文亦有贡献 来源《财经》
国务院:二套房首付比例将提高,卖房征20%税
卖房征20%税 | 严格执行限购政策 | 省政府稳定房价不力将被问责
来源: 中央人民政府网站
国务院办公厅关于继续做好
房地产市场调控工作的通知
国办发 〔2013〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011 年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不 同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、完善稳定房价工作责任制
认 真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定 本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住 房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城 市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人 民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
二、坚决抑制投机投资性购房
继 续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通 知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房； 购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非 当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出 现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有 序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企 业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的 法律责任。
继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严 格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷 款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人 民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
充 分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原 值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产 价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供应
各 地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应 量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总 量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采 取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间 等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房 建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、 建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优 先支持其开发贷款需求。
四、加快保障性安居工程规划建设
全面落实 2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。 继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展 城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。
强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安 居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关 和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设 施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。
加强分配管理。要继续探索创新保 障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严 肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范 围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。
五、加强市场监管和预期管理
2013 年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度 改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的 地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发 预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。
加 强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违 法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参 加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务 部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规 范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。
各 地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社 会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实 信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。
六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制
各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。
国务院办公厅
2013年2月26日
（此件公开发布）
来源: 中央人民政府网站
国务院办公厅关于继续做好
房地产市场调控工作的通知
国办发 〔2013〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2011 年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不 同地区房地产市场出现分化。为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、完善稳定房价工作责任制
认 真落实省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本稳定的原则，制定 本地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价格控制目标，并于一季度向社会公布。各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导。对行政区域内住 房供不应求、房价上涨过快的热点城市，应指导其增加住房及住房用地的有效供应，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标；对存在住房供过于求等情况的城 市，也应指导其采取有效措施保持市场稳定。要建立健全稳定房价工作的考核问责制度，加强对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要加强对省级人 民政府稳定房价工作的监督和检查。对执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。
二、坚决抑制投机投资性购房
继 续严格执行商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通 知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应覆盖城市全部行政区域；限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房； 购房资格审查环节应前移至签订购房合同（认购）前；对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非 当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严调整限购措施；其他城市出 现房价过快上涨情况的，省级人民政府应要求其及时采取限购等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要建立分工明确、协调有 序的审核工作机制。要严肃查处限购措施执行中的违法违规行为，对存在规避住房限购措施行为的项目，要责令房地产开发企业整改；购房人不具备购房资格的，企 业要与购房人解除合同；对教唆、协助购房人伪造证明材料、骗取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理相关责任人；情节严重的，要追究当事人的 法律责任。
继续严格实施差别化住房信贷政策。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严 格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷 款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违反政策规定的，要及时制止、纠正。对房价上涨过快的城市，人 民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策要求，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
充 分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原 值的，应依法严格按转让所得的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。税务部门要继续推进应用房地产 价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。
三、增加普通商品住房及用地供应
各 地区要根据供需情况科学编制年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应 量。住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏低的城市，要进一步增加年度住房用地供应总 量，提高其占年度土地供应计划的比例。加大土地市场信息公开力度，市、县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划，稳定土地市场预期。各地区要继续采 取有效措施，完善土地出让方式，严防高价地扰乱市场预期。各地区住房城乡建设部门要提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、开竣工时间 等要求，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。
各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要建立中小套型普通商品住房 建设项目行政审批快速通道，提高办事效率，严格落实开竣工申报制度，督促房地产开发企业严格按照合同约定建设施工，加快中小套型普通商品住房项目的供地、 建设和上市，尽快形成有效供应。对中小套型住房套数达到项目开发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在符合信贷条件的前提下优 先支持其开发贷款需求。
四、加快保障性安居工程规划建设
全面落实 2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓紧把建设任务落实到项目和地块，确保资金尽快到位，尽早开工建设。 继续抓好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区棚户区改造；积极推进非成片棚户区和危旧房改造，逐步开展 城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造。
强化规划统筹，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际需要出发，把保障性安 居工程建设和城市发展充分结合起来，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。要把好规划设计关、施工质量关、建筑材料关 和竣工验收关，落实工程质量责任，确保工程质量安全。要合理安排布局，改进户型设计，方便保障对象的工作和生活。要加大配套基础设施投入力度，做到配套设 施与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用。
加强分配管理。要继续探索创新保 障性住房建设和管理机制，完善保障性住房申请家庭经济状况审核机制，严格准入退出，确保公平分配。加大保障性安居工程建设、分配和退出的信息公开力度。严 肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范 围。要加强小区运营管理，完善社区公共服务，优化居住环境。
五、加强市场监管和预期管理
2013 年起，各地区要提高商品房预售门槛，从工程投资和形象进度、交付时限等方面强化商品房预售许可管理，引导房地产开发企业理性定价，稳步推进商品房预售制度 改革。继续严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严格按照申报价格对外销售。各地区要切实强化预售资金管理，完善监管制度；尚未实行预售资金监管的 地区，要加快制定本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发 预售许可证书。各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。
加 强房地产企业信用管理，研究建立住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统，及时记录、公布房地产企业的违 法违规行为。对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要建立联动机制，加大查处力度。国土资源部门要禁止其参 加土地竞买，银行业金融机构不得发放新开发项目贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或重大资产重组，银行业监管部门要禁止其通过信托计划融资。税务 部门要强化土地增值税的征收管理工作，严格按照有关规定进行清算审核和稽查。住房城乡建设、工商等部门要联合开展对房屋中介市场的专项治理工作，整顿和规 范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要加强房地产开发企业资本金管理，加大对资产负债情况的监测力度，有效防范风险。
各 地区、各有关部门要加强市场监测和研究分析，及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，正确解读市场走势和有关调控政策措施，引导社 会舆论，稳定市场预期。要加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时、主动澄清。对诱导购房者违反限购、限贷等政策措施，造谣、传谣以及炒作不实 信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要进行严肃处理。
六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制
各有关部门要加强基础性工作，加快研究提出完善住房供应体系、健全房地产市场运行和监管机制的工作思路和政策框架，推进房地产税制改革，完善住房金融体系和住房用地供应机制，推进住宅产业化，促进房地产市场持续平稳健康发展。
国务院办公厅
2013年2月26日
（此件公开发布）
泛华网专题：这张照片PS得如何？
这张照片刊登于台湾苹果日报。不过有人认为是假的，因此无论薄熙来性欲有多强，他在一年的时间里长不出那么长的胡子。性欲？性欲与胡子有关系吗？薄熙来与本拉登又有什么关系呢？
泛华网报道。
泛华网报道。
全国政协正副主席预测名单 中共遗弃维吾尔人？
[泛华网注：泛华网于2月5日独家公布了文中所说的名单：《泛华网号外：另一份全国政协主席副主席预测名单》。]
维吾尔在线讯 （通讯员 Anostaf） 自中共公布第十二届全国政协委员的名单后，日前海外网络盛传一份12届政协全国委员会主席、副主席预测26人名单，而这份预测名单中没有维吾尔人。
这份预测名单包括，主席：俞正声；副主席：杜青林、令计划、帕巴拉．格列朗杰（藏族）、韩启德、董建华、万钢、林文漪（女）、罗富和、何厚铧、苏 荣、卢展工、张庆黎、孟学农、王正伟（回族）、马飙（壮族）、周小川、王家瑞、陈德铭、姜伟新、李海峰（女）、陈元、陈晓光、马培华、齐续春（满族）、刘晓峰、王钦敏。
如果这份预测名单属实，全国政协正副主席中将没有维吾尔人。历史上，担任全国政协副主席的维吾尔人有三位，他们是：赛福鼎·艾则孜、司马义·艾买提、阿不来提·阿不都热西提。
政协中的主席和秘书长被认为是最有实权的职位，维吾尔自治区政协主席从艾斯哈提·克里木拜开始便一直是哈萨克族；而维吾尔自治区新一届政协秘书长 是汉族。维吾尔自治区政协正副主席13人中，仅有4名维吾尔人，维吾尔自治区政协正副主席中维吾尔人数量少、比例低、地位低下。
此外，无论是在全国政协，还是在维吾尔自治区政协，维吾尔委员的比例都很低。第十二届全国政协委员中，仅有10名维吾尔委员，历年来呈下降趋势。 维吾尔自治区新一届政协107名常务委员中，仅有27名维吾尔委员，仅占常委总人数的25%。维吾尔委员的数量与维吾尔族占新疆人口（约47%）的比例和 新疆维吾尔自治区的自治民族的地位严重不符。
政治协商会议是具有中国特色的政治制度的重要组成部分，它被赋予了“参政议政”的功能，而维吾尔人在政协的地位很大程度上反映出维吾尔族政治地位的下降。
此前，参加中共十八大的2270名代表中，也仅有12名维吾尔代表。新疆维吾尔自治区党代表会议选举产生出席党的十八大代表42名，其中维吾尔族代表仅占约25%，这同样与维吾尔族人口占新疆维吾尔自治区总人口（约47%）的比例极不相符。
目前，与汉族，藏族，蒙古族，回族，哈萨克族，壮族，朝鲜族等其他民族相比，中国维吾尔人的参政水平总体较低，无论是全国人大或自治区人大，还是全国政协或自治区政协，维吾尔代表和维吾尔委员的比例都远低于维吾尔人口比例，远低于国家规定的最低比例。
正如维吾尔学者、维吾尔在线创始人伊力哈木·土赫提先生所分析，“维吾尔人已经被排斥在权力核心之外，维吾尔人在中国的政治地位正在急剧下降。”
来源：维吾尔在线（http://www.uighurbiz.net/archives/8765）
维吾尔在线讯 （通讯员 Anostaf） 自中共公布第十二届全国政协委员的名单后，日前海外网络盛传一份12届政协全国委员会主席、副主席预测26人名单，而这份预测名单中没有维吾尔人。
这份预测名单包括，主席：俞正声；副主席：杜青林、令计划、帕巴拉．格列朗杰（藏族）、韩启德、董建华、万钢、林文漪（女）、罗富和、何厚铧、苏 荣、卢展工、张庆黎、孟学农、王正伟（回族）、马飙（壮族）、周小川、王家瑞、陈德铭、姜伟新、李海峰（女）、陈元、陈晓光、马培华、齐续春（满族）、刘晓峰、王钦敏。
如果这份预测名单属实，全国政协正副主席中将没有维吾尔人。历史上，担任全国政协副主席的维吾尔人有三位，他们是：赛福鼎·艾则孜、司马义·艾买提、阿不来提·阿不都热西提。
政协中的主席和秘书长被认为是最有实权的职位，维吾尔自治区政协主席从艾斯哈提·克里木拜开始便一直是哈萨克族；而维吾尔自治区新一届政协秘书长 是汉族。维吾尔自治区政协正副主席13人中，仅有4名维吾尔人，维吾尔自治区政协正副主席中维吾尔人数量少、比例低、地位低下。
此外，无论是在全国政协，还是在维吾尔自治区政协，维吾尔委员的比例都很低。第十二届全国政协委员中，仅有10名维吾尔委员，历年来呈下降趋势。 维吾尔自治区新一届政协107名常务委员中，仅有27名维吾尔委员，仅占常委总人数的25%。维吾尔委员的数量与维吾尔族占新疆人口（约47%）的比例和 新疆维吾尔自治区的自治民族的地位严重不符。
政治协商会议是具有中国特色的政治制度的重要组成部分，它被赋予了“参政议政”的功能，而维吾尔人在政协的地位很大程度上反映出维吾尔族政治地位的下降。
此前，参加中共十八大的2270名代表中，也仅有12名维吾尔代表。新疆维吾尔自治区党代表会议选举产生出席党的十八大代表42名，其中维吾尔族代表仅占约25%，这同样与维吾尔族人口占新疆维吾尔自治区总人口（约47%）的比例极不相符。
目前，与汉族，藏族，蒙古族，回族，哈萨克族，壮族，朝鲜族等其他民族相比，中国维吾尔人的参政水平总体较低，无论是全国人大或自治区人大，还是全国政协或自治区政协，维吾尔代表和维吾尔委员的比例都远低于维吾尔人口比例，远低于国家规定的最低比例。
正如维吾尔学者、维吾尔在线创始人伊力哈木·土赫提先生所分析，“维吾尔人已经被排斥在权力核心之外，维吾尔人在中国的政治地位正在急剧下降。”
来源：维吾尔在线（http://www.uighurbiz.net/archives/8765）
【十八届二中全会闭幕】港媒：人大新领导班子露端倪，副委员长三人留任十人新科？
据香港大公网2月28日预测，中国新一届人大大代表名单出炉之后，全国人大将延续十一届全国人大正副委员长数量规 模：1正13副。文章认为，张德江被认为是接替吴邦国担任人大委员长的最热门人选。 副委员长中李建国、陈昌智、严隽琪三人将留任。如此一来，“十二届全国人大常委会将会有10位新科副委员长，更新比例超过四分之三。”
文章如下：
第十二届全国人大代表27日公布后，在十八届中央政治局常委中排名第三的张德江在浙江省当选为全国人大代表，他曾在浙江担任省委书记。他被认为是接替吴邦国担任人大委员长的最热门人选。
由于委员长人选悬念不大，公众最关注的在于副委员长职位花落谁家。近几届来，全国人大领导层一度"减副"、"瘦身"，精简副委员长数量。十一届全国人大常委会共有13位副委员长，十二届的设置数量应该与此看齐。
现任13位副委员长中，王兆国、路甬祥、乌云其木格、华建敏、陈至立、周铁农、司马义·铁力瓦尔地、蒋树声、桑国卫等9人将到龄卸 任。身为九三学社中央主席的韩启德此前入选十二届全国政协委员之列，料将转到政协任职。李建国、陈昌智、严隽琪三人将留任。因此，十二届全国人大常委会将 会有10位新科副委员长，更新比例超过四分之三。
一般而言，副委员长来源主要包含四个方面：一是规模较大的几个民主党派负责人；二是资历比较深的中共省部级干部，包括中央部委首长或地方党政一把手；三是全国性重要社会团体或科研机构的负责人；四是少数民族自治区代表。
《全国人民代表大会组织法》明确规定，"常务委员会的组成人员由全国人民代表大会从代表中选出"。这一规定的现实意义在于，一些热门人选，由于未进 入新一届全国人大代表名单中，将铁定与人大副委员长职务无缘。譬如，中国科学院院长白春礼、中国工程院院长周济都未当选全国人大代表。
历届全国妇联主席几乎都由全国人大副委员长兼任。而全国妇联主席往往从现任的女性省部级高官中选出。65岁的监察部部长马馼在天津市当选为全国人大 代表。而司法部部长吴爱英、全国妇联党组书记宋秀岩等未入选人大代表。中国妇女第十一次全国代表大会将在2013年秋季在北京召开，选出新一届全国妇联领 导层。
按照惯例，民革、民盟、民建、民进、农工党等几个民主党派"一把手"通常都是人大副委员长人选。民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席 张宝文、农工党中央主席陈竺分别在湖北省、黑龙江省、陕西省当选为全国人大代表。他们有望占据副委员长中的3个席位，与民建中央主席陈昌智、民进中央严隽 琪共同构成全国人大领导层中的民主党派。
一批国务院部委负责人则出现在全国人大代表当中，包括国务院新闻办主任王晨（陕西）、国家发改委主任张平（湖南）等。
每个省的省委书记、省长都是全国人大代表的当然人选。譬如，黑龙江省委书记吉炳轩就在本省当选。吉炳轩有较为扎实的学术理论功底。1993年至1995年曾任团中央书记处书记，与时任团中央第一书记李克强共事。2001年至2008年担任中宣部副部长，曾与刘云山搭档长达6年。2008年至今任黑龙江省委书记。
此外，通常每一届全国人大常委会中，蒙古族、藏族、维吾尔族等几大少数民族往往也有代表入选领导层。但并不完全固定。譬如现在的十一届全国人大常委 会中，有乌云其木格（蒙古族、司马义·铁力瓦尔地（维吾尔族）两位少数民族人士，但并没有藏族。这主要是因为同期的十一届全国政协已经有两位藏族副主席 （阿沛·阿旺晋美，帕巴拉·格列朗杰）。阿沛·阿旺晋美已于2009年12月去世。
西藏自治区人大常委会原主任向巴平措，新疆维吾尔自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海，内蒙古自治区政府主席巴特尔都是新一届全国人大代表。
代表名單出爐牽動國務院十人組合
馬浩亮（大公網特約評論員，大公報副主筆兼北京分社副總編輯）
自1998年起，國務院領導班子固定為「一正四副五委員」的十人組合。其中，總理、排名第一的常務副總理由政治局常委擔任，副總理均為政治局委 員。國務委員的黨內職務則並不固定，有的是政治局委員、書記處書記（如1998年的羅幹，2003年的周永康），有的則僅是中央委員（如2008年的馬 凱、戴秉國），但都是國家領導人。
在十八大之後，隨著黨務係統包括中紀委、中組部、中宣部、政法委、中辦、中央政研室負責人一一落定，以及京津滬渝粵和新疆六大省區市一把手調整 完畢，十八屆中央領導集體中的其他成員，則將在本次全國兩會上履任新職。現任全國人大常委會副委員長李建國、全國政協副主席杜青林在十八大分別進階政治局 委員、書記處書記，黨內地位提升，將加重他們在人大、政協工作中的分量。
政治局常委中，李克強與張高麗被各界普遍認為是擔任總理、常務副總理的頭號人選。政治局委員劉延東、汪洋、馬凱也都有望在國務院扮演重要角色。五人此次分別在山東、天津、河北、安徽、山西當選為全國人大代表。
在擔任副總理期間，李克強曾於2008年和2010年兩度到山東考察調研，他並把自己深入學習實踐科學發展觀聯係點選定山東桓台縣。天津是張高 麗過去五年主政的地方，濱海新區的蓬勃發展，成為了中國經濟第三極。劉延東走出清華大學校園後的第一份工作，就是在河北唐山開平化工廠當工人。而安徽是汪 洋的老家，也是政壇起步地。
通常而言，除了港澳台之外，其他每個代表團都至少需要有一位現任的黨和國家領導人。如中央書記處書記楊晶在雲南省當選為全國人大代表。楊晶在十八大之後已經陪同李克強出席過多場活動。未來在國務院任職的可能性很大。
在中央軍委委員中排名第一的常萬全是解放軍代表團的代表。在十七屆中央時，排名第一的中央軍委委員梁光烈在國務院出任國務委員兼國防部部長。
從以往的做法來看，如果一省代表團之中沒有任何一位現任的黨和國家領導人，則往往意味著將在兩會的選舉中，該代表團中將有人當選新一屆的國家領 導人。現任外交部部長楊潔篪、公安部部長郭聲琨、公安部部長郭聲琨、國務院國資委主任王勇分別在海南、廣西、青海當選為全國人大代表。這三個代表團現在都 沒有現任的國家領導人。
在最近幾屆國務院中，都有會一名國務委員（有時是副總理）分管外交或公安。而自2003年起，兩任公安部部長周永康、孟建柱都擔任國務委員。而 自改革開放以來，由外交部長遞升國務委員或副總理，幾成慣例，黃華、吳學謙、錢其琛、唐家璿莫不若是。唯一例外是2008年戴秉國由外交部黨委書記晉升國 務委員。李肇星則成為建國以來僅有的兩例未能躋身國家領導人的外長之一（另一位是喬冠華）。
王勇在2008年曾擔任過國務院副秘書長，協助副總理張德江協調聯絡工業交通方面的工作。在同年9月臨危受命，接替因三鹿毒奶粉醜聞下台的李長江，擔任國家質檢總局局長。2010年8月擔任國資委主任，這一部門仍屬張德江的分管範疇。
每一屆國務院，各領導成員的分工都有所不同，並無固定模式。如1998年朱鎔基內閣中，常務副總理李嵐清分管科技教育，2003年黃菊分管工 業、交通、金融，2008年李克強分管發展改革、財稅、衛生、住房建設。總體而言，是根據各人的經曆、特長、優勢，並綜合考慮某一曆史階段各項工作的主次 輕重來定。今次兩會之後，新一屆國務院成員分工，也勢必與上屆不同，已成定局。
自1998年起，國務院領導班子固定為「一正四副五委員」的十人組合。其中，總理、排名第一的常務副總理由政治局常委擔任，副總理均為政治局委 員。國務委員的黨內職務則並不固定，有的是政治局委員、書記處書記（如1998年的羅幹，2003年的周永康），有的則僅是中央委員（如2008年的馬 凱、戴秉國），但都是國家領導人。
在十八大之後，隨著黨務係統包括中紀委、中組部、中宣部、政法委、中辦、中央政研室負責人一一落定，以及京津滬渝粵和新疆六大省區市一把手調整 完畢，十八屆中央領導集體中的其他成員，則將在本次全國兩會上履任新職。現任全國人大常委會副委員長李建國、全國政協副主席杜青林在十八大分別進階政治局 委員、書記處書記，黨內地位提升，將加重他們在人大、政協工作中的分量。
政治局常委中，李克強與張高麗被各界普遍認為是擔任總理、常務副總理的頭號人選。政治局委員劉延東、汪洋、馬凱也都有望在國務院扮演重要角色。五人此次分別在山東、天津、河北、安徽、山西當選為全國人大代表。
在擔任副總理期間，李克強曾於2008年和2010年兩度到山東考察調研，他並把自己深入學習實踐科學發展觀聯係點選定山東桓台縣。天津是張高 麗過去五年主政的地方，濱海新區的蓬勃發展，成為了中國經濟第三極。劉延東走出清華大學校園後的第一份工作，就是在河北唐山開平化工廠當工人。而安徽是汪 洋的老家，也是政壇起步地。
通常而言，除了港澳台之外，其他每個代表團都至少需要有一位現任的黨和國家領導人。如中央書記處書記楊晶在雲南省當選為全國人大代表。楊晶在十八大之後已經陪同李克強出席過多場活動。未來在國務院任職的可能性很大。
在中央軍委委員中排名第一的常萬全是解放軍代表團的代表。在十七屆中央時，排名第一的中央軍委委員梁光烈在國務院出任國務委員兼國防部部長。
從以往的做法來看，如果一省代表團之中沒有任何一位現任的黨和國家領導人，則往往意味著將在兩會的選舉中，該代表團中將有人當選新一屆的國家領 導人。現任外交部部長楊潔篪、公安部部長郭聲琨、公安部部長郭聲琨、國務院國資委主任王勇分別在海南、廣西、青海當選為全國人大代表。這三個代表團現在都 沒有現任的國家領導人。
在最近幾屆國務院中，都有會一名國務委員（有時是副總理）分管外交或公安。而自2003年起，兩任公安部部長周永康、孟建柱都擔任國務委員。而 自改革開放以來，由外交部長遞升國務委員或副總理，幾成慣例，黃華、吳學謙、錢其琛、唐家璿莫不若是。唯一例外是2008年戴秉國由外交部黨委書記晉升國 務委員。李肇星則成為建國以來僅有的兩例未能躋身國家領導人的外長之一（另一位是喬冠華）。
王勇在2008年曾擔任過國務院副秘書長，協助副總理張德江協調聯絡工業交通方面的工作。在同年9月臨危受命，接替因三鹿毒奶粉醜聞下台的李長江，擔任國家質檢總局局長。2010年8月擔任國資委主任，這一部門仍屬張德江的分管範疇。
每一屆國務院，各領導成員的分工都有所不同，並無固定模式。如1998年朱鎔基內閣中，常務副總理李嵐清分管科技教育，2003年黃菊分管工 業、交通、金融，2008年李克強分管發展改革、財稅、衛生、住房建設。總體而言，是根據各人的經曆、特長、優勢，並綜合考慮某一曆史階段各項工作的主次 輕重來定。今次兩會之後，新一屆國務院成員分工，也勢必與上屆不同，已成定局。
天朝御用骇客是如何暴露的？
最近2星期的热点话题是：天朝61398部队的御用骇客。今天转载一些网文和图片，八卦一下御用骇客被曝光的过程。
话说美国方面这次掌握的材料已经很充分了（看完本文，你会意识到这点）。但是天朝外交部摆出一副"死猪不怕开水烫"的架势，打死不承认。
在此次事件中，最有价值的信息，就是美国计算机安全公司 Mandiant 发布的报告（共76页，下载链接在"这里"）。这份报告算是比较详细的，介绍了御用骇客的种种事迹和入侵手法。对网络安全有兴趣的同学，这份报告值得一读。
考虑到很多读者比较懒，俺贴出该报告的其中几张截图，再配上俺的简要解说。
这是中国电信的一个内部文件（截图下方是发现该文件的网址）。
里面明确提到了：61398部队隶属总参三部二局，位于高桥（上海浦东）。
这是御用骇客收集用户口令的工具。
这是御用骇客收集 Windows 系统信息的批处理脚本。
下面几张是美国方面监控到的，入侵美国公司所用的 IP 地址，有相当多的攻击来源，是来自于上海市浦东区高桥镇。
如果你看过俺写的《如何隐藏你的踪迹，避免跨省追捕》可能会觉得奇怪：这帮御用骇客难道不用代理吗？
俺来解释一下：
1.
御用骇客的人数很多，素质也是参差不齐。
人多了之后，难免会有人不遵守纪律。有些人估计是嫌麻烦，没做到 "入侵的全过程都通过代理"。
只要有 1% 的人出现疏忽，那么整个团队所在的位置就会被曝光。
2.
御用骇客跟民间骇客不同。民间骇客搞入侵，一旦暴露有可能会被抓。所以，有经验的民间骇客会更小心谨慎。而御用骇客是朝廷的人，不用担心被抓。因为缺乏心理上的顾虑，也就没有那么小心谨慎。
某些替朝廷辩护的五毛会说，这是别国的黑客利用中国的肉鸡做跳板。
如果真的是这样，那就非常奇怪了：为啥别国的黑客碰巧都用了上海浦东区高桥镇的网段当肉鸡？而且碰巧高桥镇还驻扎着一个解放军的网络战部队？
他暴露的主要问题在于，他使用了相同的邮箱（uglygorilla@163.com），相同的网名（UglyGorilla）注册了如下网站：
1. 中国军网
该网站隶属《解放军报》旗下。2004年，张召忠（赫赫有名的天朝战略忽悠局局长）做客该网站，接受网友的在线提问。当时汪东曾向张召忠在线提问，问题内容是关于"中国网络战"。
看来张召忠的忽悠能力很强啊。连御用骇客都成为他的粉丝了。
2. rootkit.com
这是国外知名的黑客网站，专门提供 "木马/后门" 等方面的资料。
该网站后来被大名鼎鼎的 "匿名黑客组织" 攻破并爆库，用户数据库中就有 uglygorilla@163.com，且注册该帐号的 IP 地址（58.246.255.28）来自上海浦东高桥。
3. www.pudn.com
国内开发人员网站，美国安全专家在该网站上查到了注册用户 UglyGorilla 的真名是 "汪东"。
另外，他还喜欢处处留名——在自己开发的木马工具中，写了如下签名：
细心的同学应该已经发现了，这句签名存在英语的语法错误。美国专家显然也发现这一点。他们还整理了一个清单，列出了入侵美国公司的木马软件中，存在的各种英语语法错误。截图如下：
下面两张图片，是 Mandiant 报告中关于 "汪东" 的部分。
关于 "汪东" 的案例，给大伙儿的教训就是：
如果你要从事有危险的网络活动，一定不要混用网络帐号（包括：邮箱、IM、网站用户名、等）。
比如俺这个 "编程随想" 的身份，涉及到的所有网络帐号（包括 G+、Twitter、等）都是单独的，跟俺日常使用的帐号完全隔离。
不光帐号隔离，连上网操作俺都是在不同的虚拟机中分别进行。
此人注册了很多邮箱（比如 dota.d001@gmail.com - dota.d015@gmail.com），主要用来伪造不同身份，搞社会工程学的入侵。（如果你没听说过 "社会工程学"，可以看俺在 "这里" 的扫盲教程）
Mandiant 的报告提到说，由于创建的帐号太多，所以口令管理是一件麻烦事。DOTA 经常使用基于键盘布局的口令（比如 1qaz@WSX#EDC）。这种口令表面上复杂，其实强度不够。
很可能是因为 DOTA 的口令不够强，某些邮箱帐号被 Mandiant 的专家攻破了。下面是 DOTA 的某个 Gmail 邮箱的截图。
拿到 DOTA 的 Gmail 邮箱之后，DOTA 的很多入侵行为就显而易见了。
Mandiant 的报告还提到说，DOTA 除了使用基于键盘布局的口令，还使用了这个口令（2j3c1k）。Mandiant 的专家怀疑，2j3c1k 对应于中文 "2局3处1科"（61398部队隶属总参3部2局）。
另外，DOTA 注册邮箱使用了手机接收验证码，所以他的手机也被曝光了，号码是 159-2193-7229（中国移动上海号段）
关于 "DOTA" 的案例，给大伙儿的教训就是：
网络帐号的密码一定要强。你在不同网站使用的密码一定要不同，而且要让人看不出规律。
关于密码的设计，可以参考俺这篇博文《如何构造安全的口令/密码》
下面这张是：61398部队的成员发表的信息安全相关论文
下面这张是：61398部队在浙江大学招收定向研究生
顺便再分享几篇与朝廷御用骇客相关的网文。（以下某些链接需翻墙）
彭博商业周刊：中国网络间谍被西方专家搜索曝光 @ BBC
揭秘中国网络战部队 @ 纽约时报
纽约时报称：中国军方是黑客袭击者 @ BBC
"匿名黑客组织"无意中帮助曝光中国黑客身份 @ solidot
俺博客上，和本文相关的帖子（需翻墙）：
如何防止黑客入侵
如何隐藏你的踪迹，避免跨省追捕
社会工程学扫盲
每周转载：关于黑客文化和黑客精神
版权声明
本博客所有的原创文章，作者皆保留版权。转载必须包含本声明，保持本文完整，并以超链接形式注明作者编程随想和本文原始地址：
http://program-think.blogspot.com/2013/02/weekly-share-41.html
话说美国方面这次掌握的材料已经很充分了（看完本文，你会意识到这点）。但是天朝外交部摆出一副"死猪不怕开水烫"的架势，打死不承认。
★图片若干
在此次事件中，最有价值的信息，就是美国计算机安全公司 Mandiant 发布的报告（共76页，下载链接在"这里"）。这份报告算是比较详细的，介绍了御用骇客的种种事迹和入侵手法。对网络安全有兴趣的同学，这份报告值得一读。
考虑到很多读者比较懒，俺贴出该报告的其中几张截图，再配上俺的简要解说。
◇中国电信授权61398部队接入上海005中心
这是中国电信的一个内部文件（截图下方是发现该文件的网址）。
里面明确提到了：61398部队隶属总参三部二局，位于高桥（上海浦东）。
◇御用骇客常用的工具
这是御用骇客收集用户口令的工具。
这是御用骇客收集 Windows 系统信息的批处理脚本。
◇御用骇客使用的 IP 地址
下面几张是美国方面监控到的，入侵美国公司所用的 IP 地址，有相当多的攻击来源，是来自于上海市浦东区高桥镇。
如果你看过俺写的《如何隐藏你的踪迹，避免跨省追捕》可能会觉得奇怪：这帮御用骇客难道不用代理吗？
俺来解释一下：
1.
御用骇客的人数很多，素质也是参差不齐。
人多了之后，难免会有人不遵守纪律。有些人估计是嫌麻烦，没做到 "入侵的全过程都通过代理"。
只要有 1% 的人出现疏忽，那么整个团队所在的位置就会被曝光。
2.
御用骇客跟民间骇客不同。民间骇客搞入侵，一旦暴露有可能会被抓。所以，有经验的民间骇客会更小心谨慎。而御用骇客是朝廷的人，不用担心被抓。因为缺乏心理上的顾虑，也就没有那么小心谨慎。
某些替朝廷辩护的五毛会说，这是别国的黑客利用中国的肉鸡做跳板。
如果真的是这样，那就非常奇怪了：为啥别国的黑客碰巧都用了上海浦东区高桥镇的网段当肉鸡？而且碰巧高桥镇还驻扎着一个解放军的网络战部队？
◇被人肉的骇客之一：汪东（网名 Ugly Gorilla）
他暴露的主要问题在于，他使用了相同的邮箱（uglygorilla@163.com），相同的网名（UglyGorilla）注册了如下网站：
1. 中国军网
该网站隶属《解放军报》旗下。2004年，张召忠（赫赫有名的天朝战略忽悠局局长）做客该网站，接受网友的在线提问。当时汪东曾向张召忠在线提问，问题内容是关于"中国网络战"。
看来张召忠的忽悠能力很强啊。连御用骇客都成为他的粉丝了。
2. rootkit.com
这是国外知名的黑客网站，专门提供 "木马/后门" 等方面的资料。
该网站后来被大名鼎鼎的 "匿名黑客组织" 攻破并爆库，用户数据库中就有 uglygorilla@163.com，且注册该帐号的 IP 地址（58.246.255.28）来自上海浦东高桥。
3. www.pudn.com
国内开发人员网站，美国安全专家在该网站上查到了注册用户 UglyGorilla 的真名是 "汪东"。
另外，他还喜欢处处留名——在自己开发的木马工具中，写了如下签名：
v1.0 No Doubt to Hack You, Writed by UglyGorilla, 06/29/2007
细心的同学应该已经发现了，这句签名存在英语的语法错误。美国专家显然也发现这一点。他们还整理了一个清单，列出了入侵美国公司的木马软件中，存在的各种英语语法错误。截图如下：
下面两张图片，是 Mandiant 报告中关于 "汪东" 的部分。
关于 "汪东" 的案例，给大伙儿的教训就是：
如果你要从事有危险的网络活动，一定不要混用网络帐号（包括：邮箱、IM、网站用户名、等）。
比如俺这个 "编程随想" 的身份，涉及到的所有网络帐号（包括 G+、Twitter、等）都是单独的，跟俺日常使用的帐号完全隔离。
不光帐号隔离，连上网操作俺都是在不同的虚拟机中分别进行。
◇被人肉的骇客之二：DOTA
此人注册了很多邮箱（比如 dota.d001@gmail.com - dota.d015@gmail.com），主要用来伪造不同身份，搞社会工程学的入侵。（如果你没听说过 "社会工程学"，可以看俺在 "这里" 的扫盲教程）
Mandiant 的报告提到说，由于创建的帐号太多，所以口令管理是一件麻烦事。DOTA 经常使用基于键盘布局的口令（比如 1qaz@WSX#EDC）。这种口令表面上复杂，其实强度不够。
很可能是因为 DOTA 的口令不够强，某些邮箱帐号被 Mandiant 的专家攻破了。下面是 DOTA 的某个 Gmail 邮箱的截图。
拿到 DOTA 的 Gmail 邮箱之后，DOTA 的很多入侵行为就显而易见了。
Mandiant 的报告还提到说，DOTA 除了使用基于键盘布局的口令，还使用了这个口令（2j3c1k）。Mandiant 的专家怀疑，2j3c1k 对应于中文 "2局3处1科"（61398部队隶属总参3部2局）。
另外，DOTA 注册邮箱使用了手机接收验证码，所以他的手机也被曝光了，号码是 159-2193-7229（中国移动上海号段）
关于 "DOTA" 的案例，给大伙儿的教训就是：
网络帐号的密码一定要强。你在不同网站使用的密码一定要不同，而且要让人看不出规律。
关于密码的设计，可以参考俺这篇博文《如何构造安全的口令/密码》
◇其它图片
下面这张是：61398部队的成员发表的信息安全相关论文
下面这张是：61398部队在浙江大学招收定向研究生
★网文若干
顺便再分享几篇与朝廷御用骇客相关的网文。（以下某些链接需翻墙）
彭博商业周刊：中国网络间谍被西方专家搜索曝光 @ BBC
揭秘中国网络战部队 @ 纽约时报
纽约时报称：中国军方是黑客袭击者 @ BBC
"匿名黑客组织"无意中帮助曝光中国黑客身份 @ solidot
俺博客上，和本文相关的帖子（需翻墙）：
如何防止黑客入侵
如何隐藏你的踪迹，避免跨省追捕
社会工程学扫盲
每周转载：关于黑客文化和黑客精神
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八卦一下天朝党政军的情报机构
★引子
前几天发了一篇博文《天朝御用骇客是如何暴露的？》，引来大量关注，创下博客日访问量的新记录。看来不少同学对这类八卦很有兴趣 :) 所以捏，今天再发一篇类似的八卦，介绍一下天朝的情报系统。
事先声明：
以下内容，有的来自网上，有的来自俺的道听途说。信息未必完全准确，也未必是最新的。大伙儿姑且听之。
★概述
前两年写过《回顾六四系列》的时候，俺就提到过：天朝的权力结构，主要分为"党/政/军"这3砣。情报系统也不例外，也是分为这三砣。
党务系统的情报机构，主要有"中联部"和"统战部"；政务系统的情报机构主要有"国安部"和"公安部下属的国保"；军务系统的情报机构，主要是总参和总政下属的机构。下面俺分别介绍一下。
★中共中央对外联络部（中联部）
该部门是裆中央下属机构，行政级别"正部级"。
◇职能
中联部是归裆中央直接管滴，和大名鼎鼎的中宣部（真理部）、中组部（吏部）是平级单位。中联部因此也被称为"党的情报机构"。
顺便澄清一个常见的误解：
很多人把"中联部"和"中联办"混淆。其实捏，两者除了简称比较相似，并无直接关系。中联办全称是"中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室"，相当于朝廷远程遥控香港特区的传声筒。该部门的上级是国务院，属于政务系统。
中联部的官方网站上介绍该部门职能是：
中共中央对外联络部是中国共产党中央委员会负责对外工作的职能 部门。主要职责是贯彻落实中央对外工作的方针、政策，跟踪研究国际形势和重大国际问题的发展变化，向党中央提供有关情况和对策性建议；受党中央委托，负责 中国共产党同外国政党、政治组织的交往和联络工作；......
其实捏，官网介绍的公开职能只是一个幌子，该部门不公开的、实质性的职能是：以对外联络为名，收集情报。
◇下设机构
中联部下设若干局，按地理区域划分。
一局（亚洲一局）
针对国家包括：南亚国家（印度、巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、等），部分东南亚国家（印尼、泰国、缅甸、等）。
二局（亚洲二局）
针对国家包括：东北亚（日本、韩国、蒙古）、印支那地区（越南、老挝、柬埔寨）
三局（西亚北非局）
针对国家包括：西亚和北非国家。
四局（非洲局）
针对国家包括：撒哈拉以南的非洲国家。
五局（拉美局）
针对国家包括：拉丁美洲国家（除了美国、加拿大以外的所有美洲国家）。
六局（东欧中亚局）
针对国家包括：东欧国家、独联体国家。
七局（美大局）
针对国家包括：北美（美国、加拿大）、北欧（瑞典、挪威、芬兰、丹麦）、英伦三岛、大洋洲国家。
八局（西欧局）
针对国家包括：西欧国家。
◇八卦
说一段八卦。
中联部二局的张留成处长，被南韩收买，成为南韩的卧底。此人在胡锦涛会见金正日的时候，充当翻译，知道不少关于北韩的外交机密。
张留成暴露后，被秘密处决。
★中央统战部
该部门是裆中央下属机构，行政级别"正部级"。
◇职能
中央统战部历来就有从事秘密活动和搜集情报的职责。
统战部和中联部的区别在于，统战部比较偏重于非政府组织，且统战对象主要是海外华人，尤其是有利用价值的海外华人。比如忽悠海外的科技人才回国或者忽悠海外华人为中共提供情报。
◇主要下设机构
办公厅
负责部内外的联系与综合协调工作，保证机关业务和行政工作的正常运转。
政策理论研究室（内设统战部宣传办公室）
搞统战理论研究；协调、组织调研活动；收集处理统一战线的信息；负责统战部门的宣传工作；等。
一局（民主党派工作局）
针对八大民主党派。
二局（民族、宗教工作局）
针对少数民族和宗教人士。
三局（港、澳、台、海外工作局）
针对香港、澳门、台湾、海外的华人社团及代表人物。
四局（干部局）
负责党外代表人士的政治安排（选拔、培养、考察、推荐等）。
五局（经济局）
针对全国工商联。
六局（党外知识分子工作局）
针对党外知识分子。
◇相关组织机构
以下组织机构由统战部代管：
全国台联
全国工商联
黄埔同学会
欧美同学会
和平统一促进会
中国藏学研究中心
宋庆龄基金会
★国家安全部（国安部）
该部门是国务院下属机构，行政级别"正部级"。
◇前世
1983年成立，前身是中共中央调查部。
顺便说一下，最近因为开微博而走红的罗援将军，其实是个太子党——他爹是中央调查部最后一任部长罗青长——难怪他这么嚣张。
◇职能
国家安全部是天朝唯一对外公开承认的情报机关，也是政务系统中最主要的情报机关。
国家安全部除了收集政治、军事情报，也收集外国的科技情报。不但搞情报工作，也搞反情报工作（反间谍）。另外，根据俺的接触，国家安全部里面也有御用骇客，负责入侵国外的计算机设施（这点跟总参三部类似）。
◇下设机构
一局（机要局）
负责密码通讯及相关管理。
二局（国际情报局）
负责国际战略情报搜集。
三局（政经情报局）
负责外国的政治、经济、科技情报的搜集。
四局（台港澳局）
负责台湾、香港、澳门地区的情报收集工作。
五局（情报分析通报局）
负责情报分析通报、搜集情报指导。
六局（业务指导局）
每个省/直辖市都有国安部下属的省厅，该局负责对各个省级厅局的业务指导。
七局（反间谍情报局）
负责反间谍情报的搜集。
八局（反间谍侦察局）
负责外国间谍的跟踪、监控、侦查、逮捕、等。
九局（对内保防侦察局）
负责涉外单位防谍，监控境内反动组织及外国机构。
十局（对外保防侦察局）
负责驻外机构人员及留学生监控，侦查境外反动组织活动。
十一局（情报资料中心局）
负责文书情报资料的搜集和管理。
十二局（社会调查局）
负责民意调查及一般性社会调查。
十三局（技侦科技局）
负责侦技科技器材的管理、研发。
十四局（技术侦察局）
负责信件检查与电信侦控。
十五局（综合情报分析局）
负责综合情报的分析、研判。
十六局（影像情报局）
负责各国政、经、军等影像情报，包括卫星情报判读。
十七局（企业局）
负责该部所属企业、公司等事业单位。
反恐局
这个局是后来新设的，负责反恐行动。
◇相关组织机构
国安部的直属学校
北京国际关系学院
苏州江南社会学院
国安部的直属研究机构
中国现代国际关系研究院
上海国际问题研究所
国安部的直属企业
北京燕山大酒店
远东集团
中国振华进出口公司
福州鑫达贸易有限公司
厦门中国国际经济技术合作公司
西双版纳商贸公司
香港华润集团和超却贸易公司
新光进出口公司
天龙公司
赋维投资公司
邦贸总公司
◇八卦
关于国安部，有一个知名的八卦。
80年代，国安部高官俞强声成为 CIA 的卧底，代号 Planesman，使得国安部在北美的间谍网崩溃。这位俞强声，就是当今政治局常委俞正声的亲哥哥。俞强声在85年叛逃，导致国安部高层大换血。坊间有 传闻说，国安部后来派杀手到海外追杀，把俞强声干掉了。这个说法未经证实，很可能只是某些愤青的YY而已。
俞强声和俞正声都是太子党——黄敬（本名俞启威）的儿子。可能很多人不知道黄敬是何许人——此人是中共元老，第一任天津巡抚，一机部部长。说起来，黄敬还跟毛太祖有点裙带关系呢——他是江青的首任男友，两人同居过一段时间。
（上述关系，在俺整理的《太子党关系网络》中有提及）
★公安部国内安全保卫局
该部门是公安部下属单位，行政级别"正司局级"。
◇前世
原先叫"公安部政治保卫局"，前身是公安部敌侦局。1983年，敌侦局合并到中央调查部，变成国安部。但公安部内的敌侦局仍然保留建制，后来演变为"国内安全保卫局"（简称国保）。
◇职能
理论上只对内不对外。
它除了负责国内的反间谍，还负责对付国内的政治异议人士（比如民运人士）、维权人士（比如上访）、官方认定的非法组织（比如法轮功）。
某些功能跟国安部重叠。
◇主要下设机构
下设机构包括：
国保办公室
情报信息与对外联络科
社会调查与基层基础工作指导科
民族宗教领域侦察科
反颠覆破坏侦察科
高校文化及经济领域国内安全保卫工作指导科
国内安全保卫案件侦察科（机动侦察大队）
反邪教侦察科
★总参谋部情报部（总参二部）
该部门是总参谋部下属的二级部，行政级别"正军级"。
◇前世
前身是中央军委总情报部。1953年，军委总情报部撤销，总情报部下设的情报部划归总参谋部，也就是"总参二部"。
◇职能
总参二部主要负责收集和分析军事、政治情报。从职能上看，类似于美国的CIA（中央情报局）。
◇主要下设机构
一局（军事情报局）
这是总参二部最主要的部门，主要负责情报收集，遍及世界各地，重点是台湾。
在国内有五个办事处（北京、沈阳、上海、广州、南京）。对外名称是：XX市人民政府第XX办公室
二局（战术情报局）
主要负责向七大军区提供战术情报并进行协调。七大军区（广州、兰州、南京、成都、济南、北京、沈阳）各有军区下辖的情报部，属正师级。这些部门直接归口总参二部二局管理。
三局（驻外武官局）
该局负责培训驻外武官。
名义上，驻外武官属于外交官的一种，代表本国的武装力量；实际上，各国的驻外武官都在搞情报工作。
所以，天朝的武官也不例外。
天朝的驻外武官一般是大校（正师级），如果是派驻到重要国家，则是少将（正军级）。
四局（东欧局）
主要从事情报分析，针对独联体国家和东欧国家。
五局（欧美局）
主要从事情报分析，针对西欧和北美国家。
六局（亚洲局）
主要从事情报分析，针对周边的亚洲国家。
七局（科学技术局）
主要负责情报工作的高科技化。某些工作与总参三部重叠。
它下面还管6个研究机构：
第五十八研究所（开发谍报设备）
海鸥电子设备厂（生产技术性援助设备）
北京电子厂
第五十七研究所
北方交大计算机中心
科技局自己的计算机中心
◇相关组织机构
中国国际战略学会（CIISS）
前身是"北京国际研究学会"，号称是总参的智囊机构。
该学会里面的学者，其实都是军方高级军官。比如：熊光楷（曾任副总参谋长）担任过该学会的会长。
解放军国际关系学院
该学院隶属总参二部，负责培养武官、副武官、武官随员，和驻外谍报人员。另外也向各大军区的情报部门输送军官。
◇八卦
关于总参二部，有一个八卦。
中共元老姬鹏飞之子，曾任姬胜德总参二部的副部长。此人是个裸官，而且深陷厦门远华案，贪污无数。后来被逮捕，本来准备判死刑。姬鹏飞为儿子四处求情无果，服安眠药自杀（官方一直对外宣称是因病逝世）。姬鹏飞死后，姬胜德被改判无期徒刑，几年之后保外就医。
★总参谋部技术侦察部（总参三部）
该部门是总参谋部下属的二级部，行政级别"正军级"。
◇前世
前身是中央军委总情报部。1953年，军委总情报部撤销，总情报部下设的技术部划归总参谋部，也就是"总参三部"。
◇职能
总的来说，总参三部主要是负责搜集分析电子情报的。它收集的电子情报，包括各种无线电信号、电话、传真等。互联网普及之后，又增加了对互联网的监视。
从职能上看，总参三部类似于美国的NSA（国家安全局）。
总参三部的侦听分为对内和对外两种。
对外
总参三部在七大军区以及某些国家（缅甸、古巴、等），设有大量的监听站。通过这些监听站，可以截获某些国家的通讯信号，然后拿给总参三部的密码专家破译。
俺认识一个朋友，90年代在总参三部搞密码分析。他曾经透露说，周边小国（泰国、蒙古、越南、等）的密码，总参三部基本上都能搞定；但是美俄的密码，基本上搞不定。
对内
总参三部会监控天朝所有的国际长途电话和国际传真。另外，还会监控七大军区的所有无线及有线通讯。对七大军区的通讯监控，名义上是抽查战备安全，其实捏，是防止各地军人图谋不轨。
◇主要下设机构
关于总参三部的下设机构，资料很少，俺只了解到零星几个。
二局
主要针对美国。
四局
主要针对日本。
八局
主要针对独联体国家
十二局
负责识别和跟踪外国卫星（主要是美国军用卫星）
◇相关组织机构
解放军洛阳外国语学院
该学院隶属总参三部，前身是解放军793外国语学院，负责培训侦听国外军情的各种外语人才。
解放军信息工程大学
该学院隶属总参三部，以前叫"信息工程学院"，专门负责培训技术军官（比如最近曝光的61398部队的御用骇客）。
★总政联络部
该部门是总政治部下属的二级部，行政级别"正军级"。
◇前世
前身是对敌工作部（敌工部），负责策反、心理战、对战虏洗脑。朝鲜战争期间，心理战和战俘营的工作也是该部门负责。
◇职能
主要是以对台情报为主，兼顾港澳地区。据说总政联络部对台湾上校以上军官均列有极详细的电脑资料，包括居住地、个人经历、生活状况，甚至是所能获得的私生活状况。
另外，总政联络部还搞一些上层人物关系，跟统战部有点重叠。
总政联络部跟总参二部类似，也有派驻国外的人员，直接从事情报收集。
◇下设机构
联络部下设：联络局、调查局、边界局、宣传局。另外，在广州与上海设有"分局"，以强化对台情报能力。
◇相关组织机构
中国人民对外友好协会
是总政联络部的民间组织。总政联络部的一些秘密活动都拿该协会的旗号做掩护。
在90年代，叶选宁（叶剑英次子）长期担任联络部部长，号称"太子党的精神领袖"。因为他的关系，不少太子党在"中国人民对外友好协会"的管理层任职务。比如邓榕（邓小平之女）曾任该协会副会长；陈昊苏（陈毅之子）曾任该协会会长。
（上述几个太子党的职位，在俺整理的《太子党关系网络》中有提及）
南京军区所属"亚太研究中心"
这表面上是一个学术研究机构，实际捏，是帮助总政联络部搞台湾情报滴。
★总政保卫部
该部门是总政治部下属的二级部，行政级别"正军级"。
◇前世
前身是公安部第五局（武装保卫局）。1966年正式脱离公安部，归属总政。
◇职能
总政保卫部主要负责军中的反情报工作（反间谍）和军中的政治调查。
伟光正特别强调"党指挥枪"，任何威胁到"党指挥枪"的行为，都属于总政保卫部"政治调查"的范围。
另外，军中重要的人事调动，都需要经过总政治部进行考核。这时候，总政保卫部就会提供该人员的材料，以说明其可靠性如何。
◇下设机构
总政保卫部下辖：保卫局、侦防局、警卫局、军事法院、军事检察院。
★结尾
天朝的情报系统纷繁复杂，本文难免会有疏漏。如对本文有补充或者纠正，请到俺博客留言。
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